赵桓当然不能让腓特烈这位枭雄全权掌控军队。虽然军队作战也的确需要高度统一的指挥，否则会相互掣肘。不过，他必须对腓特烈的军事权力进行制衡，才能搞事情。
于是说道：“战时内阁掌控军队这是必须的，当然具体如何作战，可以由你这位最高军事指挥官来指挥。
但战略层面上的作战计划的制定，以及战争与和平，签订和平协议等等，都必须由战时内阁讨论决定。
也就是说，战时内阁讨论战略层面的问题，你这位名义上的帝国军队最高指挥官掌握战术层面的问题，但战略决策必须掌控在战时内阁手里，这一点规矩不能乱。”
腓特烈很清楚的知道他要组建帝国军队，并进一步扩大，离不开赵桓的支持，尤其是赵桓身后有强大的宋军，他不敢招惹，所以赵桓的话他只能听。
于是点头道：“好，我同意你的意见，涉及到战略决策，提交战时内阁，具体的战斗由我来指挥。”
两人又商议，确定了三个试点单位，分别是神罗帝国首都乌尔姆、巴伐利亚公国的纽伦堡，以及弗兰哥尼亚公国的班贝格。
这三个城镇相距都不远，都位于神罗帝国的中部，比较好掌控，在这三个城市推行新的国家体系，积累经验再进一步推广。
赵桓说道：“这三个试验点的安抚使是由上级委任，我提一个人选，另外两个试点单位的安抚使由你来推选，怎么样？”
腓特烈当即表示同意，反正只是试点，而且他还推荐两个，摄政王只推荐一个，他自然拥有更多话语权，哪有反对的？
腓特烈说道：“之前你说的这些东西，要形成文字上的讨论稿提交内阁讨论，这项工作能否请摄政王你辛苦一下？你来负责。”
赵桓当仁不让，说道：“没问题，我让人起草后先给你看看，我们俩先达成意见一致，然后再提交内阁通过之后，再提交国会讨论。”
腓特烈当然表示同意。
赵桓当即叫人负责起草了相关的法律规定，包括宪法、组织法、选举法等等，并起草了一个国家机构试点方案。
这些都是大宋已经推行的方案，所以拿过来改一改便可以用了。
很快几个主要的法律条文和试点方案便拿出来了，赵桓提出修改意见之后，提交给了腓特烈。
赵桓让负责起草的人专门耐心的给腓特烈一条一条的解释，腓特烈听的很认真，不过尽管他很认真，依旧很多东西搞不懂，就算负责起草的人员跟他解释了也没弄懂。
不过他不在意，毕竟他不是搞法律的，但听起来总体不错，于是就答应了，提交内阁会议讨论。
在起草过程中，赵桓已经跟内阁里自己的几个忠实拥护者透露了将在神罗帝国实行国家机构改革的意图和想法。
所以伯莎、狮子亨利等人对赵桓的国家机构建设方案已经有了先行的认识。
在提交内阁讨论的时候，赵桓专门让负责起草的官员为内阁成员普及了相关法律知识，并让他们拿回去自己考虑，给一定时间学习，然后再进行讨论。
果然如赵桓预料的，这些人对这些法律将产生的重大影响并不是很在意，也预想不到，所以基本上没有提出什么像样的修改意见，也提不出来。
由于腓特烈和赵桓这两个巨头都是赞同方案的，他们的忠实手下自然也就提不出反对意见来，所以相关法律和试行方案很快以全票通过。
接着由腓特烈这个神罗帝国君王将法律和试点方案提交了议会审议。
提交议会审议时，赵桓也派出了负责起草的官员和若干的资深法律人士，给国会议员挨个进行法律辅导和培训。
赵桓之所以这么煞费苦心的这么做，只是一个态度问题，以换取这些议员的认可。
果然正如赵桓所料，这些议员的耐心解释，使国会议员们对赵桓有了很大的好感。
这些方案在内阁全票通过后，在国会也全票通过了。
方案试点确定之后就进入了选举和官员任命环节。
腓特烈推选了两个自己人担任试点城市的安抚使，而乌尔姆赵桓推选了他的儿子春寒作为乌尔姆的安抚使。
三个市都是县级架构，他们的国民大会将选举知县和法院院长。
由于还没有建立省一级国家机构，为了能够获得公国的那些公爵、伯爵的支持，因此候选人是由所属的公国的公爵来提名的。
也就是士瓦本公国、巴伐利亚公国和弗兰哥尼亚公国这三个公国的公爵提出候选人，再由国民大会选举产生。
而组建国民大会则实行对半名额制度，也就是由公爵从本公国的伯爵、子爵、男爵中选举国民大会名额的一半作为代表，另外一半则由各领主从本领辖区的非贵族的平民中确认产生。
这次试点没有启动全民投票，大家还不知道怎么回事，直接实行全民投票实际还没有成熟，先从平民中确定人选。
由于把确定国民大会代表的权利赋予了公国的这些贵族，调动起了他们的积极性，他们大多数人倒是很热情的参与到了其中，很快就推举出了国民大会的代表。
而公国的主要贵族也都成为了国民大会的代表。
随后在赵桓派出的资深法律专家的指导下，实行了试点的第一次县级国民大会选举。
这一天，国民大会进行了投票，选举三个县的知县和法院院长。
由于采取的是等额选举，只需要同意或不同意就可以了，国民大会的代表从来没有投票体验，所以都很好奇。
不过在他们投票确认了知县之后，这人居然真的成了知县，让这些国民大会的代表有了很强的成就感，也让他们有了参与国家治理的第一次经历，自然非常的高兴。
腓特烈和赵桓各自提名的安抚使，与投票选出的知县，成了县常委会的两大支柱，再由他们提名各自的官员来组建常委会。
当然这些衙门必须同步组建起来，并且先要组建相应的衙门临时负责人，再从中确认最终的常委人选。
因为只是三个试点市需要组建相关机构，花的钱不多，所以财政还是能够负担的。