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柳成宁仔细端详着手上的这份折子，越是往后看脸色越是阴晴不定，让人猜不透他心里到底在想着些什么。
短促间过后，柳成宁将折子递给太监吩咐道：“将这个折子给大丞相看看。”
“诺！”
李公公恭敬地应了声，接过皇帝给的奏折，顺着台阶一路小跑着跑了下去，递给站在文臣之首的大丞相李瀚海。
李瀚海不明所以的接过奏折，打开来粗略的看了又看，却是不明白陛下的意思。
陛下的意思到底是说好，还是说不好？
李瀚海心里默默嘀咕道：我又应该说好还是不好呢，万一揣摩错了圣意的话，岂不是要在陛下心里头留下了不好的印象吗。
一时间李瀚海却是犯了难，圣意揣摩不透啊！
眼珠子一转，李瀚海想到了个好办法，将看过的折子递给身后的余秋原，低声说道：“余大人看一下折子吧，看看有什么见解！”
“哼！”
余秋原鼻子不对付的轻哼了一声，接过折子就看了起来。
坐在龙椅上的柳成宁默默的看着这一切。
做了这么多年的皇帝，柳成宁心里明白着呢，怎么可能不清楚李瀚海在想些什么。
同样的，李瀚海也知道自己的心思根本就瞒不过天子。
难得糊涂有时候是一种为官之道。
……
神龙之都
神龙殿
柳成宁直接冲陈近言说道：“陈爱卿，细细说说。”
“诺。”
陈近言恭敬的回道，看着大臣再看向天子，一字一句，吐字清晰从容的说道：“陛下，众大臣！这份改革方案主要分为四个方面。”
“赋税，民智，军强，律法。这四个方面相辅相成，缺一不可！”
柳成宁手捋着胡子，“说来听听！”
走了两步，陈近言轻启嘴唇，从容不迫的说道：“向则宁其实有一句话并没有说错，大汉想要富强起来，国库必须要有余钱！”
这时有大臣问道说：“那这钱从哪里来？不会也是搜刮民脂民膏来的吧？”
陈近言侧脸看了这个大臣一眼，轻笑着说道：“大人此言非也，想要大汉国库充盈最理想的状态便是做到民不加税而国渐富！”
“民不加税而国渐富？这怎么可能！”
朝堂上顿时炸开了锅，这是怎么可能的事情？
他们这些人不是封疆大吏就是朝堂高官，身为大汉核心权力的决策者之一，他们多多少少的都知道一点大汉的弊端在哪，可就是找不到一个完美的解决方案。
或者说找到了，但是因为某种恐怖的压力所以最后夭折了。
民不加税而国渐富？
多么完美啊，可是这可能吗？
陈近言从看这些大臣们脸上的表情就已经知道了他们心里想着些什么。
龙椅上的柳成宁也是好奇的问道：“陈爱卿这可能吗？怎么做！”
陈近言自信的一笑，“陛下，这个世界上没有什么是不可能的。”
“民不加税而国渐富在理论上，这是完全有可能的。最简单的一点便是开源节流！”
“开源，节流？”
天子好奇的说道：“开那的源，节那的流？”
听到天子的疑问，陈近言却没有第一时间回答，反而是看下大臣那边问道：“敢问哪位大人是兵部尚书？”
一听到有人叫自己，曹远从一堆人群里慢悠悠的走出来，卡着声音说道：“我是兵部尚书曹远，有什么事儿？”
陈近言平静的问道：“敢问曹大人大汉将士数量是多少？”
大汉将士多少？”
曹远低着头沉思片刻后，指着林凤歌那个方向说：“如果他们这些一品封王每年上报的人数是正确的话，大汉全国各地兵马逾500万人左右！”
“嘶~500万，这么多人！”
“竟然有这么多人！”
一听到有这么多人，朝堂上的百官一个个不由惊呼出声来。一脸的难以置信。
这时总管全国财政的户部尚书走了出来，无奈的抱怨了句：“户部每年单单拨款用于全国将士的俸禄用钱，一年便有1亿五千万两白银。”
“而这还不算上封王地盘上的将士俸禄，粗略算的话一年用于将士俸禄的钱财总数额便达到了三亿两白银之巨。”
“尤其是再加上这些年的收成不好，全国各地出现的旱灾，蝗灾不断等等。这些都需要由户部来拨款，户部实在是入不敷出，没钱了呀！”
户部尚书苦着一张脸憋屈的说着。
手里明明管着全国的钱财，结果半纹钱的油水没捞着不说还要天天的被皇帝老儿骂干什么吃的。
整个朝堂谁有我憋屈？
陈近言还没有停止，接着问曹远，“那尚书大人……这些将士年龄三十五岁以上的有多少？”
在这个平均寿命只有40岁的封建时代里，35岁已经算是非常老了。
人多，战斗力弱。每年投入的军费过多，拖垮了大汉的国库，这是大汉的一个弊端所在。
“差不多……应该也有百来万吧！”曹远吞吞吐吐，模糊不清的说着。
暗地里却是吐槽道：谁会无聊到去记这个呀？
得到了满意的答复，陈近言转头对着天子行了个礼，“陛下，军中多无用之兵，裁军一事刻不容缓！”
说完后，陈近言又看向这些大臣，“不仅裁军刻不容缓，官吏也必须能裁则载！”
“等等等等！”
一听到要裁官，吏部尚书却是坐不住了，出声问道：“陈大人，你说裁军一事我们尚可理解，可论裁官，这是什么意思？”
陈近言却反问道：“大人可曾听闻一词？十羊九牧！”
十只羊倒有九个人放牧。
陈近言又问道：“敢问吏部尚书，全国的大官小吏共有多少？”
吏部尚书脸上的表情有些难看，不自然的说道：“差不多一千万左右吧！”
陈近言脸上露出愤怒的表情，“大汉人口不过九千万却有一千万的官吏，这大汉的经济不垮才怪！”
“这个陈近言不简单呐……。”
林凤歌双手环抱，眼神惊奇的看着满面怒色的陈近言。
大汉首先要解决的便是冗官的问题。
冗官简单点来说就是人浮于事，官员太多了，人员臃肿超出了解决事情的需要。
冗官是不可避免的，每一任天子新登皇位之时，首先要做的便是巩固自己屁股底下的皇位，再然后便是加强中央集权。
而加强中央集权的一个办法便是多方制衡。
所造成的后果便是机构臃肿，政令不通。各地的官员之间明争暗斗，争权夺利，造成了效率低下等问题。
一件事情一两个人处理的话还好，可若是由八，九个人处理的话效率能不低下吗。
“只是可惜……这个问题想要完全解决是不可能的。”
林凤歌轻轻摇摇头，默默道。
大汉的天下是世家的天下，皇族柳氏便是天底下第一等的世家。
冗官问题首先要做的便是裁员，而这一裁员岂不是动了世家的蛋糕？
大汉人才济济，林凤歌可不相信就只有一个陈近言看出了问题所在。
最大的可能就是有人提出了问题所在，然后迫于世家的压力，最后没有执行到底，草草了事。