孙子曰：夫用兵之法，全国为上，破国次之，全军为上，破军次之；全旅为上，破旅次之；全卒为上，破卒次之；全伍为上，破伍次之。是故百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。
在张华看来，大唐完全由更多的方法去对付草原民族，去对方西南土人，去对付其他各国，完全没有必要动不动就开战。
当然，这并不是说张华不支持战争，也不是认为以后大唐就不会有战争了。
而是想先通过经济、政治、宗教、文化等各种手段去打击对手，等到人家没有退路的时候再一战胜之。
“陛下，微臣之前提到的草原攻略，其实就可以理解成理藩院今后的运作方法的一个参考。如果草原攻略真正的实现，那么对于大唐的好处，陛下一定比微臣更加清楚。这理藩院处理……”
张华不想和长孙无忌与孔颖达他们继续撤下去，直接瞄准了游说的目标李世民。
“张华，你说了那么多，那么朕就问两个问题，只要你能够给朕满意的回复，这理藩院朕就同意建立，直接独立于六部，由尚书省两位尚书仆射管理。”
李世民虽然相信理藩院能够起到那么大的作用，但是出于对张华过往各种手段的信任，他觉得理藩院建立起来应该也是有一些值得期待的事情。
“陛下请讲！”
李世民已经把话说到这个份上了，张华除了认真听，并且答应李世民提出来的条件，似乎也没有太多其他的选择了。
这个时候是不能退缩的，要不然不仅李世民会看不起张华，房玄龄会感到失望，长孙无忌他们更是会认为张华可以欺负。
后患无穷啊！
“第一个问题，即使理藩院每年需要朝廷拨款多少？需要多少官员？”
不当家不知道菜米油盐贵，李世民是深有体会。
钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的！
当初渭水之盟还不就是依靠钱财才最终说服了颉利退兵？
所以他首先要搞清楚理藩院到底要花费朝廷多少人和钱财！
“陛下，微臣觉得一分钱不花也是可以的！”张华笑了笑，挣钱对于许多唐人来说是一个很困难的事情，但是对于张华来说，却是举手之劳。
“一分钱不花？什么代价都不付出，理藩院就能取得成绩？”
“陛下，准确的说，朝廷也不是什么都不用付出，只是不需要花钱而已！”
“那理藩院需要什么？”
李世民有点搞不懂张华葫芦里埋的是什么药！
“要政策！”
“要政策？”
这三个字，在后世是大家都懂是什么意思，但是李世民还真是第一次听说。
“对，就比如华亭县，我提出让陛下把大唐的海贸权利只给到华庭县，这就相当于是朝廷给华亭县的政策。”
“你不会让朝廷下令所有与草原的贸易都归属到理藩院吧？这种与民争利的事情，你就不怕被御史痛骂？”
“陛下误会了，微臣怎么会出此昏招？微臣建议的政策都是属于大家都能接受的，不会很离谱。”
“行，有你这话，朕就放心了，人员的事情我也不啰嗦了。”
反正不用花费朝廷的预算，那么理藩院要用多少人，李世民就不是那么关心了。
“朕的第二个问题就是，嗯，与其说是问题，还不如说是要求，这理藩院的……是尚书吧？必须由你来出任！”
李世民的话一出口，张华还没有说什么，长孙无忌和孔颖达倒是先跳出来了。
孔颖达：“陛下，万万不可！这理藩院设置在尚书省下面，地位和六部一样，永定伯虽然为国朝立下了一些功劳，但是年纪轻轻怎么可以安排如此重要的位置给他，不能服众啊。”
长孙无忌：“陛下，理藩院就像是一个小朝廷，这权利可大可小，一不小心就容易惹出乱子来，非是德高望重的老臣不能担任啊。”
张华也有点意外，没想到李世民居然会想把理藩院交给自己来负责，这得是多大的信任啊。
自己可是给他说明过理藩院的职责和权限的，可以说，在处理汉人意外的事务上，理藩院是一人之下万人之上，几乎掌握了无数少数民族的命运。
这要是一个处理不好，很可能不仅没有减少战争，反倒是创造了无数不必要的战争出来。
“陛下，微臣最近忙着南山书院的事情，分身乏术啊。这理藩院的尚书，嗯，微臣其实觉得叫做总理可能会更加的合适，还是请陛下另寻贤才担任！”
不管是谦虚还是真心，张华这个时候都得站出来推迟一番。
要不然铁定会留下隐患！
“有志不在年高，古有甘罗十二岁为相，你今年也已经二十一岁了，早就到了成家立业的时候了。朕在二十一岁的时候早就南征北战多年了，怎么一个小小的理藩院你都没有信心处理？那你还提出来干什么！”
李世民也不知道是真的不爽还是假的不爽，不冷不热的顶了张华一句。
“陛下，老臣倒是有一个建议！”
房玄龄看到这种局面，也站了出来，发表自己的观点。
“无忌和孔祭酒说的也有道理，理藩院的定位是非常重要的，那么理藩院的总理，张华，这总理应该是总的管理者、统领、总管的意思吧？”
“可以这么理解！”
“陛下，既然理藩院的总理之位如此重要，让张华直接担任，朝中很多人都会有意见。但是理藩院又是张华提出来的，没有人比他更加的熟悉它应该怎么运作。微臣倒是觉得可以由河间郡王领理藩院总理这一职，另设一个副总理的职务，由张华来担任，这样会不会好一些？”
房谋杜断！
这话可不是白叫的，房玄龄一个简单的建议，就解决了眼下面临的问题。
河间郡王李孝恭在大唐军中的威望是仅次于李靖的，又是李世民的堂兄，完全有资格掌管理藩院。
最关键的是，今年下半年，张华就和李冰娥成亲了，到时候李孝恭就成了张华的老丈人，这理藩院完全可以按照张华的意思来开展工作。
所以房玄龄的话一出口，长孙无忌就心里一个咕咚，知道要坏事了。
果然，李世民眼前一亮，笑着说道：“好！玄龄这个建议甚和朕意，就这么定了。”