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政策扶持方面,华夏和漂亮国都对电影行业有扶持政策,但扶持力度和重点有所不同,作用也大相径庭,产生的效果也很不一样。

漂亮国基于其全球称霸战略的需要,电影行业也是要按照这个战略去发展和扩张的,当然利益上也是一致的,漂亮国追求的是文化输出和价值观输出,而荷里活的电影公司追求的是经济利益最大化,本质上他们是一体的。

2000年,漂亮国通过wto框架推动电影贸易自由化,当年荷里活电影海外票房占比已超40%。

这是一个阳谋,是逼迫其他国家顺从漂亮国霸权的阳谋,而其他国家明知这一点,为了推动本国贸易发展,也只能顺从。

首先,漂亮国在1994年wto成立后,依托《服务贸易总协定》(GAtS)推动视听服务自由化,要求成员国开放电影分销、影院建设等市场。

例如华夏2001年加入wto时承诺:允许外资以合资形式经营影院(持股≤49%),并逐年增加进口分账电影配额至20部\/年?。

同时还通过301条款施压,迫使华夏在2012年将分账片配额增至34部\/年,分账比例从13%提升至25%?。

其次,漂亮国通过wto知识产权协定(tRIpS)强化电影版权保护,要求发展华夏家接受漂亮国电影专利标准。

例如华夏入世后需降低电影胶片关税(未曝光胶片从24%降至6.5%),并开放电影设备市场(摄像机关税从14%降至8.4%)?。这种规则设计使漂亮国电影产业在技术标准、版权收益上占据优势地位?。

再次,漂亮国在wto框架内发起诉讼,如2007年指控华夏限制漂亮国电影进口,最终通过wto争端解决机制迫使华夏扩大市场开放?。

同时,漂亮国在区域贸易协定(如USmcA)中嵌入“毒丸条款”,限制缔约方与“非市场经济体”在电影等文化领域的合作,间接强化wto规则执行?。

第一,漂亮国将电影贸易与农产品、制造业等议题捆绑谈判,例如在wto农业补贴谈判中,以开放电影市场作为交换条件?。

这种策略使电影贸易自由化成为漂亮国整体贸易战略的组成部分?。

可以说wto规则被漂亮国充分利用于维护本国利益,而忽视他国共同利益,很多国家吃了亏,只是迫于经济全球化的压力,不得不迎难而上。

在政策上漂亮国鼓励合拍片(如《碟中谍》系列),并通过税收优惠吸引海外拍摄,但本土制作成本高企导致产业外流?,为此,漂亮国开始强化对海外电影市场的关税壁垒,但实际执行的时候困难重重。

作为支持,漂亮国制定了一系列具体政策,支持荷里活电影公司的发展。

首先是联邦政府与荷里活保持深度合作,通过情报机构、国防部等机构对电影内容进行间接或直接干预,确保影片符合国家意识形态宣传需求?。这种合作模式自二战延续至21世纪,既包括内容审查(如政治敏感议题控制),也涵盖对特定题材的扶持(如军事题材影片的拍摄支持)?。

其次漂亮国通过《派拉蒙法案》等反垄断法规限制院线垄断,同时利用完片保险等金融工具降低制片风险?。2000年前后,漂亮国电影工业仍依赖本土市场保护政策,例如通过wto谈判限制外国影片进口配额,确保荷里活影片在全球市场的竞争优势?。

再次,虽然2000年未明确提及漂亮国联邦税收抵免政策,但州级税收优惠(如加州电影补贴计划)已广泛实施,遍及漂亮国50个州中的46个州,以吸引制片方在本国拍摄?。

此外,国家彩票基金等公共资金间接支持电影产业,例如资助设备采购或展映活动?。

第四漂亮国政府通过mpAA分级制度(1968年建立)实现自律性内容管理,既避免政府直接审查,又确保影片符合主流价值观?。

2000年时,漂亮国电影行业分级制度已成熟运作,成为荷里活全球化扩张的重要工具?。

而作为文化输出中防御的一方,华夏的战略就是加强防御,侧重市场保护与文化安全,在和漂亮国电影的对抗中处在绝对下风。

这一点从2000年两国电影票房占全世界电影总票房的比例就可以看出来。

2000年漂亮国电影全球票房占比超60%,而华夏本土市场仅占全球份额的1.5%?。

为了发展华夏电影产业,华夏政府也出台了不少政策。

首先就是启动?集团化改革。

2000年6月广电总局和文化部联合发布《关于进一步深化电影业改革的若干意见》,首次明确提出组建大型电影集团的目标,要求通过股份制改造形成有竞争力的现代企业?。上影、中影、长影三大国有集团相继成立,推动全产业链整合?。

其次是推进?院线制试点。?

2001年12月出台《关于改革电影发行放映机制的实施细则》,以资本为纽带打破行政条块分割,允许非国有资本参与影院改建,但院线组建需国有控股?。2002年6月全国首批30条院线正式建立,标志着发行放映体制市场化转型?。

第三是设立?专项资金。?这一政策延续1996年国务院文化经济政策框架,2000年继续实施电影事业发展五项经济政策,包括专项资金补贴、税收优惠等。

后续会进一步降低投资门槛,吸引民营资本进入制片领域?。

第四是引导?技术升级。?

通过政策鼓励数字影院建设,对新建影院按厅数给予补贴(如2000年后新建3厅以上影院每厅资助20万元),推动放映技术更新?。

第五是加速?资本化进程。?

华夏政府制定政策明确要求制片、发行环节国有控股,放映环节开放非公资本,为后续华谊兄弟等民营影企资本运作奠定基础?。2000年后又密集出台5个文件,全面启动电影产业资本化?。

第六是强化?规模经济效应。?

通过集团化整合降低制作成本,2000年代初期国产影片平均制作成本约700万元,政策推动拷贝数量扩大以摊薄单位成本?。

从长远来看,华夏政府的这些政策效果还是很明显的。

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