相较于远在天边的南洋，倭国这片与新近设立的“朝阳省”隔海相望、曾给大明带来百年边患的岛屿，其处置方式无疑更为敏感、复杂，也更牵动人心。
那里如今由两位国公坐镇。
李成梁镇守九州。
戚继光坐镇本州，皆是万历朝功勋卓着的顶级将帅。有
他们弹压，短期内自然无虞，但长期治理，却是另一回事。
短暂的沉默后，众臣心中已闪过诸多念头。
陛下此时提及，是想着效仿朝鲜，设为行省，直接纳入版图？
这看似一劳永逸，但倭国情形与朝鲜大不相同，其民风、语言、习俗更具独特性，且刚刚经历血战，抵抗意识未必全消，设流官治理，难度极大，恐需长期投入重兵维稳，靡费甚巨。
不少大臣心中暗忖，此举是否值得……
可打完就撤，这好像真的要赔到奶奶家了。
首辅申时行感受到众人的目光，知道此时需要自己这个首辅先开口。
他从绣墩上站起身来，而后，朝着坐在龙椅上的朱翊钧微微躬身，谨慎地问道：“陛下圣虑深远，倭地新定，如何长治久安，确是当务之急。不知……陛下对此，可有圣意垂示？”
朱翊钧似乎早有所料，他身体微微后靠：“申阁老问朕有何想法……朕近日，又将自万历二十年以来的相关战报、奏疏，重新翻阅了一遍。”
“自王师跨海东征，至今已近三载。大小数十战，累计耗银……逾三百万两。阵亡、因伤重不治、病殁之将士，合计……亦近三万之数……各地民夫死伤……更是有万余人……。”
他每报出一个数字，殿内众人的心头便沉重一分。
这些都是实实在在的代价，是国库的白银和无数大明儿郎的性命。
“如今战事虽毕，然李成梁、戚继光两部大军仍需驻守弹压，岁耗钱粮依旧是个天文数字。”
朱翊钧继续说道，话锋却是一转：“诚然，倭地有石见银山等矿藏，戚继光奏报，已组织降卒、民夫近八万人日夜开采，所得颇丰。然……”
“即便如此，其岁入之银，于填补我军费之窟窿，仍是杯水车薪，远不足以覆盖我大明此番征伐之巨耗与日后长期驻军之靡费……”
这个结论，让一些原本指望靠倭国银矿来回血的官员心中一凉。
朱翊钧将众人的反应看在眼里，终于抛出了自己的核心想法：“故而，朕思之再三，倭地……或不宜仿朝鲜之例，即刻设为内地行省。”
他手指在御案上轻轻一点，语气变得坚定：“朕意，于倭地行‘分封’与‘流官’并立之策！”
“分封？”
这两个字一出，底下顿时响起一阵低低的议论声。
陛下这是要在倭国也封王？
朱翊钧肯定道：“朕拟在倭地，择其要冲、富庶或险峻之处，分封数位藩王，令其就藩，各镇一方。”
“一如太祖高皇帝初年之于边疆塞王，赋予其练兵、守土、抚民之责。”
“同时，于倭地设立‘总督府’，舟山将军府，由朝廷派遣重臣担任总督，武将担任大将军，文在前，武在后，二人统辖全局，协调诸藩，管理重要港口、矿山及不封王之地，并执掌大规模军事调动之权。”
“诸藩受总督节制，向朝廷纳贡，奉大明正朔。其境内赋税，除定额上缴总督府外，余者自留，以养军行政。”
“如此，则可借诸藩之力，分担朝廷镇守之责，减轻驻军与财政之压力。”
“藩王为自身基业计，必用心经营，可加速倭地之安定与开发。而朝廷通过总督府与流官体系，亦可确保对倭地之掌控，不致尾大不掉。”
这一套“藩王镇守、流官统筹”的混合治理模式被朱翊钧清晰地勾勒出来。
本质上，他是想将治理成本和风险部分转嫁给即将就藩的藩王们，同时保留中央的核心控制权……
为此，他甚至愿意在诸多藩王头上，安上两个能管的住他们的大人物。
一个是舟山将军。
一个是总督。
当然，臣子能不能管的住藩王，还是要经受时间的考验……
首辅申时行听完，低着头，面上不动声色，心中却是暗自叫苦，涌起一阵无力感：“唉……陛下这开拓之心，真是亘古未有。南洋之事方才议定，倭地这更为棘手的摊子又至。”
“分封诸王，牵涉众多，利益纠葛，章程拟定更是千头万绪，这……这真是一刻也不得清闲啊……”
户部尚书张学颜则是眉头紧锁，他从财政角度提出了质疑：“陛下此策，固然有减轻朝廷长期耗用之考量。然……然分封诸王，初时之册封、建府、赏赐，乃至其初期立足之支持，皆需朝廷投入巨资。”
“诸藩能否如期稳定地方、产生收益，尚在未定之天。臣恐……恐前期所费，亦非小数，徒增国库负担耳。”
他担心这看似省钱的方案，前期投入可能更大，成了一个无底洞。
兵部尚书方逢时则从军事和安全角度思考，他沉吟道：“陛下，分封诸王，各拥兵力，虽受总督府节制，然天长日久，难免形成割据之势。”
“倭地远离中原，若诸藩心怀异志，相互攻伐，或联兵自重，届时朝廷鞭长莫及，恐再生祸乱，反噬自身。昔日汉初七国之乱，不可不察也。”
其他官员也纷纷低声议论，有的认为此策能更快稳定倭地，有的则担忧会重蹈历史上藩镇割据的覆辙，更有人觉得在倭地这种刚刚征服、情况复杂的地方分封亲王，是否过于冒险，不如维持目前的军管状态，徐徐图之。
乾清宫内，因为皇帝这一个突如其来的问题，展开了一场关于帝国新领土命运的热烈讨论。
每个人都从自己的职责和认知出发，提出赞同、疑虑或反对的意见。
朱翊钧静静地听着，并未打断，他知道，治理倭地远比征服它更为复杂，需要权衡各方利益，考量长远得失。
而他提出的“分封与流官并立”之策，无疑是在挑战传统的治理模式……
可朱翊钧却也清楚，所谓的分封亲王，设置流官，这都是想要彻底征服那片土地的手段……
这些都是可以谈的，朱翊钧“从不搞一言堂”。
王家屏这个礼法的坚定维护者，听着大臣们的进言，心中越发不快。
为何，朝堂之上，衮衮诸公，都在提意见，却没有一个敢直面问题，反驳陛下呢，那倭地有什么好治理的……什么前期分封，设置流官，难不成，还真的想把小人之国，变成华夏领土吗？