尽管日军在东北的兵力有所削弱，但他们并没有完全放弃对局势的窥探。日军的特务队频繁在边境地区活动，试图刺探八路军与苏军交接领土的情报，同时寻找可乘之机。不过，八路军早已加强了情报工作和边境防御，对日军特务队的行动早有防备。一旦发现日军特务的踪迹，便迅速组织力量进行围捕，使得日军特务队的行动屡屡受挫。
在山西，随着救灾计划的持续推进，八个救济口岸逐渐忙碌起来。源源不断的灾民从河南、河北等地涌入，他们衣衫褴褛，面容憔悴，但眼中却闪烁着对生的希望。
工作人员们不辞辛劳地为灾民们登记身份，分发食物和药品，安排他们住进温暖的帐篷。部队护送人员则精心组织，将一批又一批身份确认无误的灾民安全送往绥远、北疆、北海省等地。
而这一切，似乎都跟林毅这个不务正业的八路军顾问和第五集团军副参谋长没什么关系。他跟苏参谋长一合计，两人便向陈司令汇报，说要去外蒙古一趟。
至于拿得出手的理由，便是去外蒙古考察什么地方适合建立后勤基地。但实际上，这是林毅怂恿的，他心里惦记着封狼居胥。
对于古代军人而言，封狼居胥堪称军人的最高荣誉。事实上，历史上也仅有西汉武帝时期的霍去病、东汉窦宪、唐朝李靖、明朝蓝玉、明成祖朱棣这五人获此殊荣。
汉武帝元狩四年（前 119 年）春，霍去病率军出击匈奴，北进两千多里，越过离侯山，渡过弓闾河，与匈奴左贤王部接战，歼敌七万人，俘虏匈奴屯头王、韩王等 3 人及将军、相国、当户、都尉等 83 人，乘胜追杀至狼居胥山。
他在狼居胥山举行祭天封礼，在姑衍山举行祭地禅礼，兵锋直逼瀚海（贝加尔湖）。经此一战，“匈奴远遁，而漠南无王庭”，霍去病也成为中国历史上首位封狼居胥者。
东汉永元元年（89 年），窦宪联合南匈奴、乌桓、羌胡兵共三万余人出征北匈奴，在稽落山（今蒙古境内杭爱山）大破敌军，北匈奴单于逃走。窦宪整军追击 1500 多公里，直至私渠比鞮海（乌布苏诺尔湖）。
此役共斩杀名王以下将士一万三千多人，俘获马、牛、羊、驼百余万头，来降者八十一部，前后二十多万人。窦宪最后效仿霍去病，在燕然山刻石记功，史称 “燕然勒功”。第三年，窦宪和南匈奴联军灭掉北匈奴，其功绩可与霍去病比肩，同样被视为封狼居胥。
唐朝贞观四年（630 年），李靖率 3000 骑兵冒着严寒奇袭恶阳岭，打败东突厥，俘获隋齐王杨暕之子杨政道及原隋萧皇后，突厥大汗颉利仓皇而逃。
随后李靖乘胜追击，在阴山利用大雾一战定乾坤，斩杀俘获东突十几万兵马，缴获牛羊数十万只（头），擒获颉利之子叠罗施，杀死隋义成公主，最终在漠北生擒东突厥大汗颉利，灭绝东突厥，解决了大唐北部大患。
李靖虽然没有在狼居胥山封禅，但其灭东突厥的功绩显着，被后世视为 “封狼居胥” 的典范。
明朝洪武二十一年（1388 年），蓝玉率领 15 万大军向北征讨，出大宁后日夜兼程，赶到捕鱼儿海南边，奇袭北元大本营。
北元太尉蛮子等人被杀，俘获其次子地保奴、妃嫔、公主以下百余人，后又追获吴王朵儿只、代王达里麻及平章以下官属三千人、男女七万七千余人，以及宝玺、符敕、金银印信等物品，马、驼、牛、羊十五万余头，并焚毁其甲仗蓄积无数，达到古人封狼居胥的标准。
朱棣即位后，多次御驾亲征蒙古。从永乐八年开始，他先后五次亲率大军北伐元朝残余势力，大军曾杀到狼居胥山脚下，朱棣杀青牛白马祭告天地，然后勒石记功，凯旋还朝。他是唯一一个以皇帝身份封狼居胥的人。
林毅和苏参谋长打着考察的幌子，实则怀揣着封狼居胥的雄心壮志，踏上了前往外蒙古的征程。
林毅和苏参谋长两人原计划搭乘飞机前往库伦，再前往肯特山，可准备出发时才惊觉，他们对老将和陈司令宣称是去考察适合建立核基地的地点，坐飞机去显然是不合适，最起码是不符合秘密考察的设定。
无奈之下，他们不得不改变原有计划，决定率领一个营的兵力，驾车奔赴外蒙古，毕竟外蒙古还可能存在一些被打散的外蒙军以及一些马匪。
此次任务至关重要，为确保万无一失，他们特意召集了数位工兵专家。其中，已荣升为第五集团军舟桥师师长的田建平赫然在列，田建平还亲自带领了一个工兵连，一同加入此次行动，旨在为整个行程提供专业的工程保障与技术支持 。
实际上，选择外蒙古作为核基地的原因并不复杂。外蒙古地域广袤，人口稀少，特别是其西南部戈壁地区，这种地广人稀的状况为核基地建设提供了极为有利的条件，既能确保有充足空间用于各类设施布局，又能极大程度减少对民众生活的潜在干扰。
此外，外蒙古与绥远均蕴藏着大量核材料矿产，这对于保障核基地稳定运行所需的原材料供应意义重大，可有效降低运输成本与风险。
当然，从国内情况来看，大西北无疑也是极为合适的选址区域。然而，当前大西北尚处于各路军阀掌控之下。并非八路军没有能力出兵收复这些地区，只是从全局战略考量，当下还未到合适时机。综合权衡诸多因素，外蒙古便成为现阶段核基地选址的最佳选择。
而林毅给出的理由十分充分：核基地的选址必须远离人口密集区，要有稳定的地质条件、充足的水源以及可建设各种生活设施的基础。
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