打造“南唐版锦衣卫”，本质上，就是在死气沉沉的南唐官场中，释放一条凶猛的鲶鱼，不断弱化现有文官集团的力量。
关于这一点，李煜身边的人，是深有感触的。
仅以金陵官员为例，聚拢在李煜身边的人，大部分属于武将集团，如刘政咨、李平、卢绛、林仁肇等，至于“元老级别”的文官，如韩熙载、严续等人，虽然没有被边缘化，但发挥的作用相对较弱。
不过，此事需要从长计议，等到回金陵再做打算。
一转头，李煜发现，殷崇义的脸色很不好看。
这也难怪，矛头对准文官集团，更确切地说，是洪州官僚系统，殷崇义作为吏部尚书，肯定会过多联想。
“殷崇义，你是否愿意调回金陵？”
殷崇义一愣，立即回复：“臣听从陛下安排！”
废话，谁不愿意回金陵啊，就好像同一个公司的经理，有人在四线城市，有人在北上广深，待遇完全不同啊！
“很好，只不过调任之前，朕要你做一件事。”
“陛下吩咐！”
李煜微微一笑，说道：“建立一套官员考成机制。”
殷崇义听了，心里“咯噔”一下，果然，李煜这个天子不是那么好说话的，这是让自己成为众矢之的啊！
明朝张居正搞出来“考成法”之后，就成了全体官员的眼中钉、肉中刺，甚至成为了亡命符。
“陛下，官员考成之事，一直都是都察院负责，臣插手进来……”
“无妨，吏部只需要定下规矩、建立制度，保障所办之事得到监督即可，其他的，朕想办法。”
殷崇义松了一口气，这意味着，吏部考成只需要“制定目标”，但执行的如何，不需要承担责任。
从真实意图上说，李煜并不想要一个“阉割版考成法”，但条件不成熟，也就是，南唐当前不具备实施“一条鞭法”的基础，而明朝官员考成的主要内容，就是赋税。
但吏部参与进来，考成对官员的重要性，就越发突出，一句话，不能让南唐官员过得太舒服。
由此，就引出了第二个问题，把官员们安置到哪儿？
李煜先问一个不着边际的问题。
“林仁肇，要固守岭南、闽南，你认为最难的是什么？”
林仁肇世居闽南，对当地情况比较了解，他说道：“残唐以来，割据混战，各州府县乡难以及时获悉朝廷命令，依末将看来，守住闽南、岭南的关键，不在于驻军多少，而在于交通畅达。”
李煜眼前一亮，不愧是林虎子，一语中的！
想当初，唐军不得不从泉、漳二州撤离，很重要的一个原因，就是辎重粮草太难运输了，就地征用，又得不到“地头蛇”的支持。
“卢俦，你说。”
卢俦也赞同，说道：“陛下，若是交通畅达，我大唐军队就如虎添翼！不过——”
“不必顾虑，说吧。”
“是。诸位，卢某虽不才，也带兵多年，当下军队也臃肿不堪，战斗力堪忧，若一味扩充军队，迟早要将朝廷拖垮。”
兵不在多，而在精。
电视剧、电影里动辄“十万”“五十万”军队去发动战争，其实很扯淡，以十万人的军队计算，其中一半都是后勤人员，剩下的一半也极少参与直接作战。
真实的战场上，一千人的军队已经是浩浩荡荡的了，很多着名的“以少胜多”的战役，例如，秦王李世民“三千五百破十万”的奇迹，实际上就是3500重装骑兵直接冲阵，而对方十万人里面啥都有，喂马的、做饭的、打扫卫生的。
更形象一点，可以参考《骑马与砍杀》类似的游戏，观察一下一千骑兵一起冲锋的场面，有多震撼。
话题进行到这里，李煜提出了自己的观点。
“众卿，洪州官员何其多也，全都迁回金陵不是办法，待到殷崇义将考成法制定完毕，我看就地解散，分派到大唐各地。”
洪州是陪都，所有建制与金陵一样，除了现任官员之外，大量候补官员没办法安排，也会托人走关系，到洪州谋一个闲差。
这些人力资源都守在洪州，无疑是巨大的浪费，与之相对应的，则是荆南、武平、漳泉等打下来的地盘，大唐自己的官员严重不足！不得不启用割据势力的官员，这简直就是坐在火药桶上。
如果当初，李璟打下来湖南之后，立即派出去一个完整的领导班子，也不至于失败的那么彻底。
殷崇义脸色又不好看了，如果洪州官员仅此解散，不就相当于“陪都”名存实亡了？
“陛下，这么做，太上皇哪里……”
“不必管他。”
李煜轻描淡写，心中却很沉重，他知道李璟大限将至。
“即便太上皇同意，难道，大唐就不设陪都了吗？”
“所谓陪都，不过是都城的附庸，或者说，是一个区域的行政管理中心，叫什么名字并不重要，可将洪州改为江南都督府，廖居素，你来做第一任大都督如何？”
廖居素激动坏了。
“接下来，就要想办法把官员分散到各个州府县城。”
严绍改提出疑问：“陛下，官员即便分散出去，也只是到地方任职，人数并未减少啊。”
“严尚书，你觉得我大唐的官员多吗？”
严绍改一愣，刚刚，不是你说大唐官员太多了？
没错，官员多，是说不干活的太多，可要有活干，眼下这点人是不够的。
李煜进一步解释——
“林仁肇、卢俦两位将军说过，交通、兵源素质都很堪忧，要解决的话，一是修路，二是裁军。”
“修路的话，包括此番南征俘虏的一万多人，可以黥面之后，发配到各地去修路，这些人需要官员去管理和指挥。”
“裁军的话，年纪大的、身体残疾的、吃空饷的、滥竽充数的，全都裁掉，将他们转化为屯田兵，战事负责后勤，平时只管种地，粮食产量与军功、军罚挂钩！自然也是要大量官员去管理的。”
关于“浮云建设兵团”的设想，李煜从来都没有放弃过。
不知大家听过一句话，“苏常熟，天下足”，这是五代十国的说法，又有“湖广熟，天下足”，这是明清时期的说法。
一句话，南方是重要的产粮区，可如今大量土地荒芜，有待开垦，如果只依靠老百姓自发去干，很显然是不行的。
因为，普通老百姓种的地，只求够交税，够自己吃，就行了，这是小农经济模式的底层逻辑。
换句话说，土地一多，普通老百姓就变成了地主阶级，反过来压榨他人，这是封建制度与生产关系所决定的。
既然如此，为啥自己不去当“最大地主”呢，历史书上都说了，封建皇帝就是最大的地主。
通过修路、屯田、开荒等方式，可以安置大量流民、战俘、罪官等，相关收入，也直接归入国库。
李煜穿越之前，中华大地上已经免去了“农业税”，他当然知道，自己提出的观点，仍旧是落后的，但对当前的南唐来说，属于最优解。
殷崇义、卢俦、王崇质等人虽然不完全理解李煜的用意，但也对这个大胆的想法震撼到了。
一旦实施开来，仅粮食这一块，三年之内，绝对能够挤爆仓库。
李觏提出一个现实问题：“陛下，若官员不肯下放，该如何？”
李觏现在是御史中丞，他提这个问题也十分契合身份，毕竟，以往有些官员不满意任职，就是磨蹭着不走，一直运动关系。
李煜一笑，说道：“凡是不听调令的官员，革职、抄家、永不录用，全部去开荒！”又看了一眼殷崇义，问道：“如何？”
殷崇义：“陛下英明！”
身为吏部尚书，殷崇义知道手下有多少科举上岸的，李昪、李璟两代国君，你说他们其他方面一无是处都行，就是教育方面，人家可是实打实投入和重视的。
我大唐啥都缺，就是不缺想当官的！候补官员扔到长江里，江水都能断流！
“另外，朕要在洪州设置盐务局。”
朝廷户部有盐铁司，但功能很有限，主要负责盐税，在食盐供应、平抑价格方面的功能有限。
现在，清源军节度使已经成为历史，下一步，李煜打算将原本留从效的地盘，改为“广南东路都督府”，其中一个重要的功能，就是负责食盐生产与运输。
海盐北运，第一站放在洪州，再向四周辐射，必须有一个专门的机构负责。
廖居素推荐一个人：“陛下，段处常可担当此任。”
段处常，就是天策军进入洪州城之前，被李觏用蒙汗药麻翻了的那个倒霉蛋儿。
李煜想了想，同意了。
段处常，危难之际仍然思报国，被契丹非法扣留，依然心心念念要回到南唐，颇有当年“苏武牧羊”的风范。
盐务局是一个肥差，但官职很小，为了避免“小官大贪”的现象，就必须要用性情耿直、刚正不阿的人。
无论如何，削弱南唐文官集团已经迈出了第一步，算是有天时、地利、人和。
天时方面，李璟迁都的时候，就把一众不干好事儿的文官集中起来，打包带走，方便自己一锅烩。
地理方面，洪州地处“三湖九津”的包围，便于人员分流，对周边影响有限。
人和方面，李煜已经有了自己的一套班底，若不是天策军在手，想要撼动这群文官的势力，谈何容易。
下一步，就要考虑如何灭掉“江右柳家”了。
想到这里，李煜仿佛看见无数的财富，在向自己招手。