最终所有人都被顾南行说服，支持这项改革工作。没办法，刘备明确不会篡位称帝，没有经过一生艰难的他，眼睛里依旧闪烁着少年一般清澈而愚蠢的理想。
没错，这或许很是愚蠢，但是确实是让这一群人追随他的理由，也是刘备军的核心如此稳定，凝聚力如此强大的原因。
终究，人活着还是要有一些理想的，否则也不过是行尸走肉罢了。
而如此庞大的改革，牵一发而动全身。顾南行又希望所有的规则可以通过一部成文法作为基础，然后再以此为基础，制作刑律和民律。
这期间，顾南行也没打算独占这编纂法典的权力，他也邀请了各个世家之领袖来参与到法典编纂中来。并且，也直接公开了，各地官员职位，那都是将由他们进行推举的事情
只不过，除了范阳卢氏无极甄氏等几个和刘备关系密切的家族之外，剩下的所有世家能否列席，那就看他们缴纳税赋的多少。
当然，事先说好，我们刘备军讲道理，正税之外的额外支付可是不算数的。
于是，难以想象的事情发生了。
建安六年（公元201年）的刘备控制区域，耕地面积翻倍，丁口人数翻了两倍。尽管距离诸葛亮通过集市交易额度推算出来的人口数量还有不小的差距，但是也算是差不多了。
仅此一项，刘备军的府库马上就充实起来。原本已经因为连番大战，彻底被掏空的国家，一下子就因为钱粮的大量注入恢复了活力。士气不振、训练松懈的军队也马上面貌一新。
这是金钱的魔力，但是让金钱滚滚而来的，正是权力的魔力。
不过，对于刘备这位新的柱国大将军，他的权力基础在顾南行的设计中，始终稳如泰山。
不仅仅是凭借职位就可以掌握天下税赋兵马的权力，如果这个头衔真的能够决定一切，那大将军何进就已经权倾天下了。
顾南行要的是更高维度的天命，以及更加实际的兵权。
如今天下世家已经为了刘备军让出来的大蛋糕而疯狂，而他们的观点几乎就代表着天下读书人的观点。
而顾南行就利用了这一点，强调天命在汉，只是如今天下变乱，是因为天子受到外务所扰。因此必须有人为天子分忧，让天子重回代天言事的时代。
毕竟，周天子分封天下，就是让其他人代天子治理天下。而如今，刘备作为柱国大将军就正好是这个职位，与诸臣共治天下，让天子得以专注天人感应，延续天命。
以这套学说，让刘备得以成功占据了天命的称号，成为了现实之中代天牧民的周公，也让世家得到了解放，成功实现了他们占据各地职位的合法性。
但是，如果没有绝对的实力，自然还会有别的势力会想要取而代之，哪怕以天命为基础，称非刘氏宗亲不得任柱国大将军也是毫无意义。
这就要指望顾南行的另一半安排，柱国大将军将会驻扎在北部边境，对抗蛮夷入侵，同时还要管理这些人马。
而这些人马中的精锐，自然是可以随时调动的精锐步兵和骑兵，以及从草原上招募来得骑兵部队。
以蛮夷制蛮夷，同时保持一支来自于中原的边境力量。可以说是非常常见的策略，但是这背后则意味着，天下最具有战斗力的力量，尤其是精锐到令人恐惧的骑兵，都掌握在大将军手中。
更关键的是，在草原这个区域里，刘备军可以利用游牧地区的艰难环境，以及轮换的步军精锐始终掌握着最强的部队，还可以通过军事学校掌握各地军官。
这种方式实际上就是在给刘备和未来的柱国大将军打下基础，让他能够完美的掌控局势，足以压制任何反对势力。
正如顾南行所规划的，草原上来得骑兵只能依靠柱国大将军，而各地精锐又足以威慑各地。可各地在防御北方上又是大将军的盟友，联合各地又足以制衡柱国大将军驻地的兵马。毕竟，北方边境钱粮不足，需要各地支持，以及各地兵马人数肯定要多于柱国大将军边境那一点兵马。
当然，这种官制改革的同时，军官体系也同样建立起来，以维持刘备军这一体系的稳定和运转。
在将所有的部队训练统一，军官教学统一完成之后，顾南行再次推出了他的军衔体系升级版，这些军衔颇有些爵位的意思，而军衔之外还有实际授予的各种实际军职。
而这也解决了军中军官来路的问题，柱国大将军忠诚的军官，自然要从这些有军衔的军官家族里选拔。这些人的荣辱一切都和这套体系绑死，必然是会全力支持柱国大将军，并为之努力。
并且在这个期间，顾南行成功的完成了新一轮的扩军计划。
刘备这位柱国大将军直辖二十个营的草原骑兵，五个营的黑衣骑兵，五个营的血衣骑兵，以及二十个营的步军，至于驻防部队则是也有二十个营作为辅助军常驻作为核心的邺城。
这样，柱国大将军直辖的兵马足有七十个营，可以随时出战的兵力高达五十营，其中精锐骑兵多达三十营，这种战力必定是冠绝天下。
而在放下，其他地方一共只有十个营骑兵，四十个营步兵，二十个营弓兵，加上差不多数量的预备役，算是勉强与柱国大将军麾下人数相当。
当然，按照顾南行的规划，等到讨平天下之后，各地驻防的士兵人数肯定是会增加不少，至少是扩充接近一倍，那自然也就足够内外相制了。
事实上，在顾南行给世家们喂了大饼之后，不管是改革军制，还是设定法律条文，创制刑民二法，都是相当顺利。
只能说，权力的魅力就是这么大，并且这一做法让原本倾向于孙氏和曹氏的不少世家都倾向于投靠刘备了。
毕竟，孙氏解决袁氏手段颇为让人震惊，而曹氏处理蜀中世家的血腥手段让世家们胆寒。
这世家做派，倒是把那句没有永远的朋友，只有永远的利益演示的淋漓尽致。