谭威节制西北四州已有数年，这期间因先后遭遇亚利人、可萨人的两次侵袭，西北边境屡受惊扰，他清楚边军实力薄弱的隐患。
为此谭威决心要加强四州的边军建设，除了常规的正式募兵外，还特意立下新规。
每州主官需直接管辖三千边军，且边军全面采用屯田制，农忙时节，准兵们放下兵器拿起农具，在指定田地上耕种粮食。
农闲之时，则集中精力开展军事训练，既不耽误粮草生产，又能保持战斗力。
同时谭威还要求各州训练当地青壮年作为边军补充力量，一旦战事爆发，这些熟悉地形的青壮年可迅速编入队伍，形成源源不断的兵源储备。
作为谭威手中的核心力量，圭圣军的装备向来精良，刀枪剑戟皆为上乘打造，甲胄更是采用多层锻钢工艺，防护力远超普通军队，这也使得圭圣军的装备成本极为昂贵。
为了维持这支精锐部队的战斗力，其核心嫡系长期保持在五千人以内，一旦出现缺额，便从各州边军中挑选勇武之士补充。
毕竟边军经过屯田练兵的双重磨砺，不仅体能扎实，更有实战意识和纪律性，能快速融入圭圣军的作战体系。
谭威每次检视圭圣军时，都会反复叮嘱将领：
“圭圣军是西北的屏障，兵员选拔绝不能含糊，每一个进来的士兵，都得是能扛得住硬仗的汉子。”
当四州接到谭威下达的集兵令后，各州主官不敢有丝毫怠慢，迅速从所辖边军中挑选精锐，每州各派一千人，让他们携带充足的粮草和趁手的武器，日夜兼程赶赴沙城集结。
徐悠则按照谭威的安排，提前坐镇沙城空置的圭圣军军营，负责检视集结队伍的操练情况、武器装备完好度以及军官的指挥能力。
他每天清晨便来到校场，看着士兵们列阵操练，不时指出队列中的疏漏，也经常检查士兵手中长枪刀剑的锋利度，对不合格之处要求立刻整改。
有军官不解为何如此严格，徐悠解释道：
“细节决定成败，都督要求三分，在我这先要达到十分。”
十一月十四这天，四州赶来的四千人马终于完成整编，在徐悠的率领下开往蓝池城，恰逢联军刚刚攻占固原，道路畅通无阻，队伍得以避开以往绕行的崎岖路段，走了更近的新路线。
这条路线原本是当地牧民的临时通道，联军占领固原后派人稍加修整，便能供大军通行。
一路上士兵们行军整列，粮草队伍紧随其后，虽偶有风雪，却未耽误行程，仅用半个月便抵达蓝池城。
抵达后，这些人马并未进入蓝池城内，而是被安置在城外数里外尚未完工的黑虎沟军营。
此时军营的营房还在建设中，士兵们暂时居住在帐篷里，负责后勤的秋景早已提前接到通知，筹措好了足够的帐篷和粮草，确保士兵们抵达后能有遮风挡雨之处，也能吃上热饭热菜。
秋景在清点物资时，还特意多备了些御寒的草料，总的来说，一切有条不紊。
这边谭威提前接到卸任西北总督、调任营州都督的密报后，并未显露过多情绪，只是立刻开始为调任后的军事部署做规划。
他亲自带人勘察营州周边地形，最终选定在清河大拐弯处的冲积平地建造新军营。
这片土地紧邻清河，水源充足，又靠着高山，易守难攻，且土壤肥沃，适合耕种，完全能满足军队屯田的需求。
谭威站在这片土地上，看着脚下松软的泥土，想起勘察时发现的可萨人游牧地痕迹，地上残留的生活痕迹、散落的牛羊粪便，都证明这里曾是游牧部族的活动区域。
他当即决定，除了在此地练兵外，还要开办军用牧场，将这片土地利用起来，牧养牛羊马匹。
这样一来，既能为军队提供肉食和战马，又能减少从外部采购的开支，真正实现以牧养军，减轻军费压力。
当初谭威站在清河大拐弯处的冲积平地上，扫过这片即将兴建新军营的土地，地面上覆盖着大片黑色草丛，蜿蜒的清河绕地而过，整体地形轮廓恰似一只蛰伏的猛虎，气势十足。
他心中一动，当即拍板将这片宿营之地命名为 “黑虎营”，旁边的河湾则称作 “黑虎沟湾”，既贴合地形特征，又带着几分威慑敌军的气势。
随行的幕僚和将领听后，都觉得这两个名字贴切又响亮，纷纷点头赞同。
谭威还亲手规划军营布局，他凭借着对后世现代化军营的记忆，拿出纸笔当场绘制草图，笔尖在纸上快速游走，营房、操场、军械库、粮仓、伙房、医帐、马厩等诸多设施的位置，标注清晰。
草图上营房呈规整的矩阵排列，每排营房之间留有宽敞的通道，方便士兵快速集结与疏散，操场位于军营中央，面积开阔，足以容纳数千人同时操练。
军械库和粮仓紧邻军营内侧，靠近指挥中枢，既便于看管，又能在战事突发时快速调取物资。
医帐则设在相对安静的角落，能为伤员提供良好的休养环境。
他一边画一边在心里盘算，很快一张详尽的军营草图便绘制完成。
赵岩凑上前来细看，越看越惊叹，忍不住赞道：
“都督这规划真是精妙！营房、操练场、物资库一应俱全，排布得还这么规整，说是大明最好的军营也不为过！”
可赞叹过后，他又皱起眉头，面露担忧：
“只是。。。营州刚接手，蓝池城虽经经营却也需维持军需，两地财力怕是难以承担如此大规模的军营建设啊。”
赵岩清楚建造这样一座设施完备的军营，所需的木料、石料、人工成本绝非小数目，生怕会拖垮两地的财政。
谭威自然明白赵岩的顾虑，他收起草图，也不解释地说：
“我知道兴建这座军营耗资巨大，但你想过吗？沙城调来的新军缺乏系统训练，直接上战场只会徒增伤亡，而黑虎营建成后，正好能作为新军的训练基地，让他们在实战前打磨技艺，减少无谓的牺牲”。
“况且咱们可以让军士们边训练边参与建营，既能省去一部分雇工费用，又能让士兵在劳作中锻炼体能，一举两得，成本自然能降下来。”
他思忖一下，看着在场众人继续道：
“眼下西北局势复杂，没有稳固的军营和训练有素的军队，咱们在营州根本站不住脚，这军营必须建，而且要建好！”
这番话条理清晰，既点出了建营的必要性，又给出了降成本的具体办法，在场众人听后，原本的疑虑渐渐消散，谭威见众人不再反对，当即开始调配人员，推进建营事宜。
他首先想到了有丰富施工经验的辛咏卷，立刻下令急调辛咏卷北上，主持黑虎营的建设工作。
随后又命褚汾携带重金前往各地，招募几十名经验丰富的能工巧匠，确保建营工程能顺利开展。
辛咏卷自幼便对土木建设有着浓厚的兴趣，年少时便常跟着家乡的工匠学习营造之术，后来考中进士，担任县令期间，还曾亲自主持过县城城墙修缮、水利堤坝修建等工程，积累了大量实战经验。
接到谭威的调令时，他正在地方处理政务，听闻要主持新军营建设，既兴奋又感激，兴奋于能施展自己的专长，感激于谭威对自己的信任。
他当即交接手头事务，日夜兼程赶赴蓝池城，抵达后没做片刻休息，便拿着谭威绘制的草图研究起来，全身心投入到建营筹备工作中。
而褚汾也不负所托，带着重金奔波于各州府，凭借着优厚的待遇和谭威的声望，很快便招募到了几十名能工巧匠，有擅长房屋搭建的木匠、精通石料加工的石匠、熟悉夯土筑墙的泥瓦匠，还有懂得设计榫卯结构的老师傅。
这些工匠们听闻是为圭圣军修建军营，又能拿到比以往更高的工钱，都干劲十足，收拾好工具后便跟着褚汾启程。
最终在辛咏卷抵达蓝池城的同时，这些招募来的能工巧匠也同期抵达，黑虎营的建设即将拉开序幕。
初冬的寒风在旷野中呼啸，卷起地上的碎石与枯草，刮在人脸上如同刀割一般。
在这样的天气里修建军营，对多数人而言都是十足的苦差，士兵们要顶着寒风搬运木料、夯打地基，工匠们的手指在低温下愈发僵硬，连握工具都要格外用力。
可辛咏卷却乐在其中，当谭威将主持黑虎营建设的任务正式交给他时，他没有丝毫犹豫，爽快地承接下来。
对他而言，能将毕生所学用在如此重要的工程上，既是挑战，更是难得的机遇，寒风与辛苦在这份热忱面前，都显得微不足道，这可能是对痴迷土木的人的一种精神满足。
谭威清楚辛咏卷精通土木营造，却并非武将出身，难以直接统领军士，为了确保建营效率与军纪，他特意将参与施工的军士编入圭圣军序列，任命赵国强为将军。
赵国强作战勇猛，又熟悉军士管理，谭威对他叮嘱道：
“你既要按照圭圣军的训练大纲，保证士兵们的日常训练不落下，又要听从辛咏卷的调度，配合他完成建营工程。军士们边练边建，才能两不误。”
赵国强抱拳领命：
“都督放心，末将定协调好训练与建营，绝不让工程出岔子。”
这样的安排，既解决了辛咏卷统领军士的难题，又能让士兵们在劳作中保持战斗力，可谓一举两得。
辛咏卷带着工匠与军士赶赴黑虎营后，立刻投入工作，他先是将招募来的能工巧匠按专长分组。
熟悉地形勘察的为地形组，负责标记地基范围、勘探地下水位；擅长夯土筑墙、搭建框架的为基础组，承担军营主体结构的建造；还有专门负责木料加工、石料打磨的小组，各司其职。
随后他拿出谭威绘制的草图，逐一向工匠们讲解营房、操场、军械库等设施的设计思路与位置规划。
为了让规划更贴合实际地形，辛咏卷带着地形组的工匠们走遍了黑虎营的每一寸土地，他们踩着没过脚踝的枯草，丈量土地尺寸，记录地势高低，偶尔还会蹲下身子查看土壤质地。
勘察结束后，辛咏卷对谭威的选址赞不绝口：
“都督选的这块地真是绝佳！靠河近便取水，邻山易守难攻，土层也足够深厚，建营房、修马厩都稳固得很。”
工匠们也纷纷认可草图的合理性，当得知这张详尽的草图竟出自谭威之手时，众人都甚为震惊，在他们的印象里，朝中高官大多只懂政务或军务，鲜少有人能精通建筑与布局，更别说画出如此专业的草图。
这份震惊很快转化为强烈的自尊与干劲，工匠们觉得，能为这样懂行的都督修建军营，是件值得骄傲的事，干活的劲头也更足了。
辛咏卷在勘察与交流中，结合自己多年的施工经验，对草图做了几处细节改进：比如将营房的门窗朝向调整为避开冬季主导风向，减少寒风灌入；在粮仓下方增设防潮垫层，避免粮食因靠近河岸受潮霉变。
改进完成后，他不敢耽搁，立刻带着修改后的草图赶回蓝池城，向谭威汇报调整思路，等待最终确认。
与此同时，孙跃与岳朋已跟随徐悠抵达蓝池西城，按照谭威的安排，孙跃负责接管西城的孙家商铺，梳理铁器商贸往来账目，确保军需物资的采购与流通。
岳朋则接管从沙城迁来的官办铁匠营，这处铁匠营表面是普通工坊，实则是为军队打造武器的官械营，肩负着为圭圣军提供军械的重任。
两人自认为谭威嫡系，清楚任务重要，早就心中有谭而无朝廷，抵达后便马不停蹄地开展工作。
孙跃逐家核对商铺的经营状况，与商户沟通合作细节，岳朋则清点铁匠营的工具、原料与工匠数量，制定初步的生产计划，仅用五天时间，两人便将各自负责的事务安顿妥当。