九月末的开封，秋阳正好，《大周时报》副版头条却如一阵惊雷，将“东京开封府城市更新总体规划”的消息传遍大街小巷。这份规划甫一公布，便如投入湖心的巨石，在朝野市井间激起千层浪——从官署官员的案头议事，到茶馆酒肆的百姓闲谈，处处都是关于“扩城”的热议。
规划中五条核心举措，条条直击开封城积年弊病：扩建外城以破空间局促之困，规范布局以解区域混杂之扰，其中“拓宽街道至丈余、按‘商、居、官’划定功能区”的细则，更是让常年被“坊市不分、人车挤塞”困扰的百姓眼前一亮；疏通汴河、蔡河等漕运河道，承诺“确保粮船三日可达城内粮仓”，关乎着千家万户的生计；加固城墙、增设敌楼的防御规划，给足了都城百姓安全感；而最牵动人心的，莫过于“注重民生设施”一条——明确鼓励砖瓦建房以替代易燃草棚，还将设官办市场便利交易、建消防铺屋巡查火情，桩桩件件都落在了百姓心坎上。
朝野间的有心人，早已从规划的“鼓励之语”中嗅到了机遇。世家大族盯着新划定的“官署周边居住区”，盘算着借扩城提升宅邸规格；商贾们则紧盯着“商业区”的标注，深知街道拓宽、布局规范后，临街商铺的价值将不可同日而语。不少商号已悄悄盘点银钱，只待官方后续动作，便要抢占新城区的先机。
这先机，没让众人等太久。三日后，杨骏便率领工部、三司度支司的属官，在外城待建区域的核心——原汴河码头旧址，立起了“开封府城市建设指挥所”的醒目木牌。指挥所门前，两幅丈余长的外城规划图用朱砂标注得清清楚楚：红色线条圈出商业区的街巷走向，蓝色圆点标出居民区的水井与学堂位置，黑色方框则是预留的官办市场与消防铺屋，引得往来百姓、商贩层层围拢，指尖点着图纸议论不休。
“快看！咱们家原来住的草棚区，竟划进了居民区！还能买块地盖砖瓦房！”
“那临街的商业区，若是能盘下一间铺子，往后进货出货都方便！”
待人群嘈杂声渐起，杨骏登上指挥所门前临时搭建的高台，手持扩音铜喇叭，清亮的声音穿透人群：“诸位乡亲、各位商贾！今日设这指挥所，便是要把扩城的实惠给到大家！陛下与范相公再三叮嘱，扩城不是官府的‘独角戏’，而是要让全城人都能得好处、享便利！”
台下瞬间安静下来，数百道目光齐刷刷投向高台。杨骏继续道：“经与工部、三司商议，三日后，本所将正式公开出售外城商业区、居民区的建设用地！”
话音未落，台下顿时炸开了锅。一个挑着货郎担的商贩挤到前排，高声问道：“杨都指挥使！小的问一句，这地怎么卖？像俺们这样的小商户，也能买吗？”
“是啊！以前买地都要找坊正、通判层层报备，这回会不会还是‘只许富人买’？”
质疑声、急切询问声此起彼伏。杨骏抬手压了压，待场面稍定，朗声道：“诸位放心！此次售地，不分身份高低、财力大小——无论是世家望族、富商大贾，还是街头商贩、寻常百姓，只要按规矩到指挥所登记、缴纳钱款，都能参与竞价认购！”
这话一出，台下顿时响起一片欢呼。杨骏笑着等欢呼声平息，又公布细则：“商业区地块，按临街与否、面积大小定底价，除了部分交由私人买卖外，其余统一交由有实力的商贾之家，价高者得。所有地块的位置、底价、竞价规则，明日起会在指挥所门前公示三日，大家可提前查看、备好资金。”
他话锋一转，语气多了几分郑重：“但有一条规矩，还请诸位遵守——凡认购地块者，需按规划建房：商业区商铺需建两层及以上，一楼经商、二楼可住人；居民区必须用砖瓦建房，严禁再搭草棚。官府会派工部匠人监督施工，房屋建成后，当场核发地契，写明地块归属、面积，确保大家的权益不受侵犯！”
“好！”
台下百姓轰然应和，先前的疑虑一扫而空。一个白发老者颤巍巍地说：“杨都指挥使，俺们就信您！只要能盖砖瓦房、能有安稳日子过，俺们啥都愿意配合！”
杨骏望着老者的身影，脸上满是温和笑意，又叮嘱了一句：“老伯，记好三日后一早来登记，可万万不能迟到了——到时候买地的人多，早来才能选到合心意的地块。”
老者连连点头应下，缓缓转身离开了。杨骏收起笑容，正准备转身回指挥所整理认购流程，身后忽然传来一道熟悉的声音，带着几分打趣的意味：“杨大人，方才听你说得热闹，不知我能不能先定下一间啊？”
这声音让杨骏心头一动，连忙转过身来——只见不远处站着两人，身前那人一身青色便服，面容清癯，正是他再熟悉不过的王朴；而站在王朴身旁的，同样身着寻常布袍，却难掩周身沉稳威严的气度，不是当今陛下郭荣还能有谁？
杨骏心中一惊，连忙快步上前，准备躬身行礼时，郭荣却立马制止道：“杨大人，我与王大人顺道过来看看，方才听你讲话，条理清晰、考虑周全，看来这售地之事，你已安排得妥妥当当了。”
杨骏瞥见周围仍有不少围着图纸议论的百姓，忙收住动作，上前半步压低声音道：“陛下、王相公，此处乃是售地公示的热闹处，往来人多眼杂，若被认出恐生惊扰，不如先随臣到指挥所内详谈？里面已备好热茶，也方便汇报售地的具体安排。”
郭荣却笑着摆了摆手，目光缓缓扫过人群，看着这热闹又平和的景象，他语气里满是欣慰：“不必急着进去，我今日出来，本就是想看看百姓的真实反应。城池外扩是为了让开封府更宽敞、百姓日子更舒心，如今见大家这般上心，心里反倒踏实了不少。”