定远的晨光，带着一丝锐意的清爽，照在县衙新挂出的《新政告示》上。经过刘晔、邓铿等人的反复推演，结合定远的实际情况，龙天策终于下定决心，推出一系列触及根本的改革措施，旨在彻底扭转定远积贫积弱的局面，真正实现“官民同心，共兴定远”。
新政的核心，有四：
其一，官绅一体纳粮。打破以往“士绅免税”的惯例，规定无论官员、乡绅还是普通百姓，均按土地亩数缴纳赋税，废除“人头税”，改为“土地税”，多占地者多缴税，少占地者少缴税，无地者免税。这一条，直指乡绅豪强的核心利益，是新政中最锋利的一刀。
其二，改革水利。以杜哲的规划为基础，将全县水利工程纳入县衙统一管理，废除以往“谁修谁用”的零散模式，改为“按亩出工，共同受益”，并设立“水利基金”，由县衙统筹，从赋税中抽取一定比例作为维护费用，确保水渠、堤坝长期可用。
其三，改革经济。扩大织坊规模，由县衙牵头，成立“定远布行”，统一收购百姓布匹，远销外地；鼓励农商，降低商户税，简化通关手续；清查市面上的劣质货币，由县衙统一铸造“定远通宝”，稳定物价。
其四，改革官员俸禄。提高基层官吏的俸禄，确保“足以养家，不必贪腐”，同时严厉打击贪墨，一旦查实，轻则罢官，重则入狱，以“高薪养廉”配合“严刑峻法”，净化吏治。
《新政告示》一经贴出，立刻在定远引起了轩然大波。
百姓们围着告示，听识字的幕僚宣读，起初是难以置信，随即爆发出抑制不住的欢呼：
“官绅一体纳粮？真的假的？黄老爷他们也要缴税了？”
“太好了！我家只有三亩地，以后再也不用替地主缴那份‘人头税’了！”
“扩大织坊？那俺媳妇织的布，就不愁卖不出去了！”
而乡绅豪强的反应，则截然相反。
黄伦看到告示的那一刻，手中的茶杯“哐当”一声摔在地上，茶水溅湿了他的锦袍。他死死盯着“官绅一体纳粮”那一条，脸色由红转白，再转青，浑身止不住地颤抖：“反了！反了！他龙天策是要刨我们的根！”
王地主、李乡长等人闻讯赶来，看到告示，个个如同被踩了尾巴的猫，炸开了锅。
“士绅免税，是祖宗传下来的规矩！他一个黄毛小子，也敢改？”
“按亩缴税？我家有千亩良田，岂不是要缴掉一半家产？”
“水利按亩出工？我家的地靠河近，凭什么要帮远地的人修渠？”
愤怒过后，是深入骨髓的恐惧。他们清楚，这新政一旦推行，自己数十年积累的特权和财富，将被剥去大半，甚至可能沦为与普通百姓同等的纳税户，这是他们绝不能容忍的。
“绝不能让新政落地！” 黄伦一拳砸在桌子上，眼中闪过疯狂的光，“他要推新政，我们就给他处处设卡，让他寸步难行！”
一场针对新政的全面掣肘，就此展开。
官绅一体纳粮：从“阳奉阴违”到“煽动民怨”
新政推行的第一关，便是核定土地亩数。邓铿带着衙役和幕僚，挨家挨户登记土地，却发现难度远超想象。
黄伦等人表面上表示“拥护新政”，暗地里却指使家丁、佃户隐瞒土地。王地主家的千亩良田，账面上只报了三百亩，其余的要么假称“借给亲戚耕种”，要么干脆说是“荒地”；李乡长更是将自家的果园、鱼塘全部划入“免税的祖祠用地”，拒不登记。
更阴险的是，他们开始煽动那些原本依附于他们的佃户。
“你们看，龙大人是要让士绅缴税，可士绅缴了税，还能给你们减租吗？” 黄伦的管家在村口煽风点火，“到时候，士绅的税加在你们头上，租子涨了，你们更没活路了！”
“可不是嘛！以前士绅免税，我们还能沾点光，现在他们缴税，还能有我们的好？” 被蛊惑的佃户们，原本对新政的期待，渐渐变成了恐慌。
在黄竹村，甚至发生了佃户围攻登记人员的事件。“我们的地是租王老爷的，凭什么要我们报上去？要报让王老爷自己报！” 一群佃户拿着锄头，将邓铿等人拦在村外，场面一度十分混乱。
邓铿据理力争，却被淹没在指责声中，只能暂时撤回县衙。
“这些人，是在故意混淆视听，把官绅的税，转嫁成百姓对新政的恐惧。” 邓铿气得脸色发白，向龙天策禀报。
龙天策看着登记册上那些明显偏少的数字，眼中闪过冷冽：“他们以为这样就能瞒天过海？传我令，让夜凌带一队人，配合邓铿，重点核查乡绅的土地，凡隐瞒者，加倍征税，情节严重者，没收超额土地！”
然而，核查过程同样受阻。黄伦等人早已买通了几个旧吏，暗中向他们传递消息，让他们提前转移土地契约，甚至伪造“分家文书”，将土地化整为零，让核查队抓不到实据。
改革水利：从“阻挠施工”到“散布谣言”
杜哲的水利工程，也遇到了前所未有的阻力。
按照规划，需要修建一条贯穿南北的主水渠，途经黄伦家的一片林地。杜哲派人去协商，提出“按市价赔偿”，黄伦却摇头晃脑：“此乃我黄家祖坟所在，动土会惊扰祖先，于全县风水不利啊！大人要修渠，还是换条路吧。”
那条路若是绕开林地，不仅要多费三倍工时，还会淹没数十亩良田，显然不现实。杜哲据理力争，黄伦却干脆闭门不见，让家丁拿着锄头守在林地，声称“谁敢动土，就拼了这条命”。
与此同时，关于水利工程的谣言开始四起。
“听说了吗？那条渠要挖断定远的龙脉，修完之后，定远要遭大旱了！”
“杜哲是外地人，他懂什么水利？上次挖渠就淹了李家庄，这次还不知道要祸害多少人！”
这些谣言，由黄伦等人的亲信散布，很快传遍了全县。原本积极参与修渠的百姓，开始变得犹豫，甚至有人偷偷退出了工程队。
杜哲心急如焚，却苦无对策。他试图用图纸和数据向百姓解释，可在“龙脉”“风水”的谣言面前，科学的道理显得苍白无力。
改革经济：从“垄断市场”到“破坏信誉”
玉倾城牵头的“定远布行”，原本生意红火，却突然遭遇了“断货”危机。
黄伦联合几个垄断了染料生意的乡绅，突然宣布“染料涨价三倍”，且“限量供应”。织坊的妇女们买不到染料，新织出的布匹只能是素色，价格大跌，订单锐减。
“这是故意卡我们的脖子！” 玉倾城看着堆积如山的素色布匹，眉头紧锁。
不仅如此，他们还开始破坏“定远通宝”的信誉。黄伦让人在市面上用“通宝”兑换银子时，故意压低比价，声称“县衙铸的钱成色不足”，甚至偷偷熔掉通宝，提取其中的铜料，再伪造劣质铜钱流通，搅乱市场。
百姓们看到通宝“不值钱”，又开始囤积旧银、旧钱，新货币的推行陷入停滞。房衍负责的“经济改革”，一时间举步维艰。
改革官员俸禄：从“暗中抵制”到“消极怠工”
新政中“提高俸禄，严查贪腐”的条款，本应得到基层官吏的支持，却因黄伦等人的暗中操作，变成了“上下不讨好”。
黄伦利用自己多年经营的人脉，向县衙的旧吏们吹风：“俸禄是高了，可查得也严了，以后想捞点外快都难了！这不是把你们往绝路上逼吗？”
旧吏们本就习惯了“靠山吃山”，听闻此言，顿时心生抵触。他们表面上领了新俸禄，暗地里却开始消极怠工。文书积压、案件拖延，甚至有人故意在征税、登记时出错，制造混乱，试图让龙天策“知难而退”。
一个月后，当龙天策查看新政推行的成效时，发现各项改革都陷入了僵局：
土地登记完成不足三成，且多是普通百姓的小块土地，乡绅的大片良田仍游离在外；
主水渠只修了不到一半，卡在黄伦家的林地前动弹不得；
“定远布行”因缺染料，订单减少了一半；
“定远通宝”的流通率不足五成，市场依旧混乱；
县衙的旧吏们磨洋工，新幕僚们疲于应对各种阻力，人人面带倦色。
黄伦等人则隔岸观火，甚至在私下里嘲笑：“我就说，这新政不过是纸上谈兵，真要动起来，处处都是坎！”
龙天策站在县衙的地图前，看着上面标注的一个个“受阻点”，金发黑眸中虽有疲惫，却更有坚定。他知道，这些阻力在意料之中，改革从来不会一帆风顺，尤其是触及既得利益者的核心蛋糕时，必然会引发最激烈的反抗。
“看来，是时候拿出更硬的手段了。” 他低声自语，手指重重地落在地图上黄伦家林地的位置，“这块骨头，必须啃下来。”
窗外的阳光依旧明亮，但县衙内的气氛，却因新政推行的艰难，变得愈发凝重。属于定远的“新篇章”，显然不是靠一纸告示就能写就的，它需要铁腕，需要智慧，更需要直面旧势力的勇气。这场新政与旧顽的较量，才刚刚进入最胶着的阶段，而胜利的天平，此刻还未清晰地倾斜。