来年若不欲出兵讨伐关中的董卓，便需寻个冠冕堂皇的理由，堵住洛阳公卿与诸侯之口，令众人无话可说。
然而，在大汉江山风雨飘摇、社稷危亡之际，何种理由最为妥当？
自然是燕国内部不稳，强敌环伺，亟需平定周边敌对势力——此借口最能平息天下非议。
如今放公孙度叛军返回辽东，来年便可借口讨伐辽东未灭之敌，轻易搪塞过去。
此举亦能降低中原诸侯对燕国的戒心。
董卓为首的西凉集团虽坐拥雍凉十五郡、一百三十六城，统辖百万百姓，挟持天子，拥兵二十万，军力号称天下第二。
但雍凉民生凋敝，人口稀少，发展潜力有限。
反观燕国，占据天下大义，燕 ** 队被誉为【帝国第一军】，军力冠绝天下，强盛国力震慑群雄。
讨伐董卓期间，燕国顺势攻占并州九郡，收复辽西三郡，拓土三十万里，新增百万人口。
燕国现有人口四百六十万，繁荣富庶，商旅兴盛，国力傲视天下，实至名归的天下之首！
《枭雄志》如今天下风云变幻，群雄并起，各方势力都不愿见到燕国独霸九州的局面。刘凤深知，若燕国展现出问鼎中原的野心，必将重蹈当年董卓覆辙，招致诸侯联军讨伐。
为此，他特意放任公孙度残部流窜，佯装急于平叛而无暇他顾。这番示弱之举，就是要让诸侯们觉得燕国胸无大志，转而相互攻伐争夺眼前利益。
思及此，刘凤嘴角微扬。虽觉此计尚有疏漏，但大方向应当无误。具体策略还需与谋士们从长计议，逐步完善方略。
接下来的日子里，燕国着重推行休养生息之策。刘凤明白，这乱世并非儿戏，而是真实的江山社稷。若只知穷兵黩武，忽视民生根本，再强大的军队也难以为继。唯有军政并举，方能开创万世基业。
\"呼——\"刘凤振衣而起，舒展筋骨后喃喃自语：\"罢了，养精蓄锐方为上策。\"说着便移步榻前，褪履安枕。不多时，便带着对宏图霸业的憧憬沉入梦乡。
《凯旋记》永汉元年仲夏，公孙瓒、公孙度纠集四十万叛军作乱北疆，终被燕国铁骑荡平。翌日拂晓，大营内人喊马嘶。将士们一面清点缴获，一面押解数万降卒。至晌午时分，全军整装待发。
刘凤跨上赤焰宝马，挽缰回顾三军，朗声喝道：\"班师回朝！\"
大军缓缓行进，十万人的队伍朝着王都蓟城方向推进。
永汉元年（188年）六月初二，燕国都城蓟城。
听说燕王率军凯旋，文武百官纷纷放下手中事务，赶到城外十里亭迎接。
文官以郑玄、蔡邕、荀彧、麋竺等人为首，武将则以张飞、关羽、臧洪、太史慈、褚飞燕等人为首。
自刘凤领兵平叛以来，已过去近二十天。此时，郭嘉所率的主力部队也已平安返回蓟城。
这段时间里，燕国上下忙得不可开交，文官们处理政务，恢复民生，接管新占郡县，安置数千车财物粮草以及数十万洛阳迁来的百姓；武将们则忙于整训新军。
由于许多军政要务需燕王亲自定夺，百官都盼着他早日归来。
远处烟尘渐起，马蹄声由远及近，一支望不到头的队伍缓缓出现。
不多时，刘凤率众将及大军抵达。百官恭敬行礼，齐声道：“恭贺王上凯旋！”
刘凤骑在【烈焰】背上，微微抬手：“诸位请起。”
“谢王上！”众人齐声回应。
文官之首荀彧上前禀报：“王上亲征平叛，劳苦功高，臣等未尽辅佐之责，请王上责罚！”
刘凤见他神色疲惫，摆手宽慰：“文若不必多礼。”
【燕王慰臣录】
烈驹踏尘入蓟城，金鞍未冷论殊功。
（朝议篇）
朱袍文臣列如松，齐声谦应分内事。
铁甲诸将踏前阶，共道辎重归途安。
（犒军篇）
十万貔貅护锦程，千乘宝车碾洛尘。
流民六秩随旗至，此功当镌玄甲碑。
（战勋篇）
飞燕衔箭破敌阵，洪涛震鼓催战云。
甘蒋双戟扫残虏，皆化捷报入王闻。
臧洪与褚飞燕统帅五万黄金火骑兵驻守王都蓟城，令叛军久攻不下，不仅歼灭上万敌军，更坚守至燕王率援军凯旋。
甘宁与蒋钦率领两万水师将士，成功切断叛军粮道，多次袭扰敌军部队，并突袭沿海据点，迫使叛军无法全力攻城，致其军心涣散。
当叛军后撤时，甘宁与蒋钦又率水师沿途阻截，以精妙的骚扰战术延缓敌军撤退。
朝堂之上，刘凤当众嘉奖臧洪、褚飞燕、甘宁、蒋钦立下的赫赫战功，这些封赏他们确实当之无愧。
刘凤驾着【烈焰】战马环视群臣，朗声道：\"诸位爱卿，燕国今日之强盛，全赖众卿戮力同心。除已记功者外，所有官吏皆加记大功，待局势稳定后再行封赏。\"
在燕国朝堂，文武百官皆视军功为要务。这不仅关乎丰厚赏赐，更意味着晋升之阶与名望累积。建功立业便代表着荣华富贵与青史留名。
听闻燕王旨意，满朝文武齐声欢呼，共颂君主圣明。
燕国实行高俸养廉之策，刘凤不愿见官员因俸禄微薄而 ** 堕落。其俸禄远超他国同品级官员四倍，立功者更能获得额外重赏。
见百官喜形于色，刘凤亦展露欢颜。然而未及多时，便有不合时宜之人出来扫兴。
荀彧面带愁容，微微躬身劝道：\"启禀大王，您领兵征讨叛逆期间，朝中政务堆积如山。一些寻常公务，臣等尚可代为处置。\"
\"但诸多紧要奏章，非大王亲批不可。\"
\"诸如安抚民心、恢复民生、安置六十七万洛阳难民，以及选派官员赴任等事。\"
\"这些事务耗资巨大，都需大王亲自定夺。\"
\"若大王不在宫中，臣实在难以决断啊！\"
此前大王出征时，朝政大权确实交予荀彧之手，连国库钱粮调配也由其辖制。
但此番所需银两数额惊人，加之官员任免、地方新政等要务接踵而至，令他不敢擅专。
荀彧虽有治国良策，为避嫌仍决定待大王回銮定夺。
故大王方才说罢场面话，他便急忙进言。
话音未落，臧洪也愁眉苦脸地出列禀报：\"启禀大王，军师带回降卒逾十万之众。\"
\"整编训练这十万降卒需耗费大量时日精力。\"
\"末将手下人手有限，方才从严筛选二十二万黑山军，整编出八万精锐，已力有不逮。\"
\"如今再添十万降卒，末将实在难当此任！\"
\"军校骤增如此多兵卒，若无大王亲自部署，末将实在不知如何是好。\"
\"况且没有大王坐镇，那些士卒也不听末将调遣。\"
\"新卒群情激愤，恐生变故，还请大王速作决断！\"
甘宁紧接着出列禀道：\"启禀大王，我水师虽屡建奇功，战果辉煌...\"
我军虽取胜，但伤亡确实不小。不仅折损了许多将士，战船也多有损毁。
末将斗胆请王上补充兵员，扩充军队编制。同时希望能拨款添置新战船，以增强海军战力。北疆平叛时，我海军战功赫赫，不敢奢求封赏，唯愿王上看到海军实力，让我等能为燕国继续效力。
甘宁说完，其他大臣也纷纷上前诉苦。刘凤被群臣吵得头疼，连忙摆手叫停：\"且住！诸位先安静！\"
众臣立即噤声，眼巴巴望着君王。
刘凤骑在烈焰马上深吸一口气，环视群臣道：\"国事容后再议。大军刚回蓟城，将士未及安顿，数万俘虏尚未处置。况且此地不宜议事，先进城再说，朝堂之上再议不迟。\"
群臣这才意识到失礼，连忙告罪：\"是臣等太过急切，怠慢了王上，还望恕罪。\"
刘凤大度地摆摆手：\"无妨。随大军一同进城吧！待至宣明殿再逐一禀报。\"
\"诺！\"众臣齐声应命。
刘凤调转马头，对诸将下令：\"子龙、汉升，你二人将俘虏押往城外军营看管，再派官吏逐一登记造册。\"
燕 ** 令
两万幽燕铁骑暂编各营，每百人队分至新兵营中担任教官。待新军操练完成，各部再归建复员。
\"就照此执行，诸位速去准备。\"
\"末将遵命！\"黄忠与赵云于马上抱拳领命。这支原属王城禁军的精锐，此刻暂卸戍卫之责，全心投入新军整训。
大军开拔
刘凤亲率文武百官及十万军民，浩浩荡荡返回王都蓟城。
御殿朝议
蓟城王宫宣明殿内，着龙纹王袍的燕王高居御座。
\"众卿可有要事奏报？\"
文官之首荀彧执玉笏出列：\"启禀王上，臣此前于城外所奏诸事，尚需王裁——\"
\"并州九郡官吏委派缺员甚巨，辽西三郡安抚、燕地五郡重建皆需明确章程。另有洛阳迁来七十万流民，安置细则亦待王定。\"
末一事，国库钱粮耗费已超出臣职权所限。
若继续动用国库钱粮，需王上降旨允准。
荀彧奏毕国事，刘凤蹙眉沉声道：\"文若，郡县治理之事，卿等远胜于寡人，与众臣共议即可，寡人甚慰。
至于大略方针，寡人尚可建言一二。
新得十二郡县官吏紧缺，不妨抽调各郡丞、主簿、郡尉，遣往边郡充任太守。\"
言至此，刘凤转望郑玄：\"国相，蓟城书院学子是否到了结业之期？\"
郑玄执玉笏出列，肃然禀道：\"正要奏报此事。经数年栽培，院中多有成才之士，臣正思量如何任用。\"
\"善。\"刘凤颔首，对荀彧笑道：\"文若，这批学子便交予你调派。可分遣并州各郡与燕国本土，充任太守府基层吏员。
一来缓解官吏不足；
二来填补朝堂空缺；
三来安置学子出路，可谓三全其美。
待卿等拟好任用名册，寡人亲阅后即可施行。\"
谈及民生恢复，刘凤目光渐凝：\"洛阳七十万流民安置及郡县重建事宜，当以最高规格办理——务求令百姓生活速复战前水准。\"
各工坊尽快恢复生产，只要符合标准，不必顾虑开支耗费，寡人已令国库官员全力配合。
至于新迁入的六七十万洛阳百姓，须尽快助其融入燕国。
无论选择务农、经商或从军，皆应给予最大便利。
国相可还有疑问？
“臣等领命！”荀彧与郑玄躬身退入朝列。二人早与群臣拟定方略，此番奏报只为请王上明示准则。
刘凤目光扫过百官：“众卿尚有本奏？”
臧洪持笏出列：“启禀王上，臣有三事请旨：新编降卒操演及整建制事宜、降将情绪安抚之策，以及军事学院对降将如何安置？”
甘宁随即上前：“臣所奏与臧将军类同。然海军需增补战船兵员，扩编建制亦待王上定夺。」
......
刘凤指节轻叩御座：“城外时寡人已调两万幽燕轻骑入驻军营。除必要戍边部队外，全国兵马皆归尔等调度。」
“即日起解散幽燕轻骑原建制，以老兵带新兵之法操演降卒，可省却诸多周折。」
臧卿听旨：新编将士须依军律严训，但凡考核未达标者，尽数除籍不得姑息。另着令各郡县广募健勇，限三月内扩军至六十万之众。尔等当前专务操演，待寡人新制军规颁布后，即行改制演训。