\"你说，那些曾经握惯了弯刀的手，如今握着锄头，是什么感觉？\"
万民宫内，赵政将一份北境送来的屯田区简报轻轻放下，目光中带着几分玩味。简报上详细记录了\"汉匈屯田区\"首季的耕作情况，字里行间透着令人欣喜的进展，却也隐含着些许亟待解决的问题。
侍立一旁的萧何执礼回道：\"陛下，据龙都尉回报，多数匈奴降兵已渐适应农耕，只是......仍有部分人对着秧苗发愁，说是比驯服野马还难。\"
\"比驯马还难？\"赵政轻笑一声，指尖在案几上轻轻敲击，\"那就给他们配一匹'铁马'。传令工部，按北境土质和匈奴人的使用习惯，特制一批轻便农具。告诉宋礼，这'铁马'要是比真马还难驾驭，朕唯他是问。\"
他顿了顿，拿起另一份来自江南郡的奏报，眉头微蹙：\"倒是这些地方官吏，推行新政时总想着一步到位，连议事会的意见都懒得征询。萧卿，你说这是勤政，还是怠政？\"
萧何沉吟道：\"或许是过于急切想要做出政绩......\"
\"急切？\"赵政冷哼一声，\"秦亡之鉴犹在眼前，重蹈覆辙才是最大的怠政。传朕旨意：即日起，修订《行政执行细则》，凡事关民生的政令，必须经议事会审议通过方可施行。监察院每季度需向议事院提交监督报告，明法堂对重要政令拥有审核权。\"
这一连串的指令，如同在平静的湖面投下石子，迅速在整个朝堂体系内激起涟漪。
北境，新开辟的\"汉匈屯田区\"。
春风拂过刚刚翻新的土地，带着泥土和青草的清新气息。龙且挽着裤腿，站在田埂上，看着眼前这幅奇特的景象：曾经在战场上厮杀的汉匈将士，此刻正并肩在田间劳作。
\"都尉，您看这个！\"王铁柱兴冲冲地跑来，手里拿着一把特制的曲辕犁，\"工部新送来的'轻便犁'，比之前的轻了十斤，犁辕也短了半尺！\"
龙且接过试了试，满意地点头：\"这个重量，匈奴兄弟应该能使得顺手。\"
不远处，一个名叫巴图的匈奴汉子正对着一把传统曲辕犁发愁。他学着中原老农的样子用力往下压，结果犁铧深深嵌进土里，任凭他怎么使劲都拔不出来。
\"使蛮力可不行。\"龙且笑着走过去，单手握住犁柄，巧劲一抖，犁铧应声而出，\"这犁跟你们的马刀不一样，马刀要的是劈砍的猛劲，这犁要的是顺滑的巧劲。\"
巴图挠着头，不好意思地笑道：\"都尉，我还是觉得放羊容易些。\"
\"放羊也行啊。\"龙且指着远处的坡地，\"看到那片草场没？以后你就负责在那里放牧。但是有个条件——得帮老农看好牛羊，不能糟蹋了庄稼。\"
\"这个我在行！\"巴图眼睛一亮，\"我放牧二十年，从没让牲口跑丢过！\"
\"那就说定了。\"龙且拍拍他的肩，\"做得好，月底多给你半斗粟米。\"
这时，一个中原老农拿着本小册子急匆匆走来：\"都尉，这书上说的'除草'，怎么印成'杀猪'了？匈奴兄弟都在问要不要准备杀猪刀呢！\"
龙且接过一看，顿时笑出声来。原来工部印制的双语《农耕技术手册》出了纰漏，把匈奴语的\"除草\"误印成了\"杀猪\"。
\"准是那帮工匠跟樊哙待久了，满脑子都是杀猪！\"龙且大笑着吩咐，\"快去信工部，让他们赶紧更正。在这之前，先让识字的兵士口头解释清楚。\"
这个小插曲反而拉近了汉匈兵士的距离，田埂上响起阵阵笑声。
与此同时，兴洛城内正在举行每月一次的\"民生服务日\"。
樊哙带着民兵在城西空地上支起帐篷，帮助百姓修缮农具、解答新政疑问。最热闹的要数场地中央的\"农耕比赛\"。
\"下一组，老张头对巴特尔！\"樊哙洪亮的嗓门传遍全场。
一个精瘦的中原老农和一个魁梧的匈奴降兵同时走到田埂前。随着樊哙一声令下，两人熟练地操作起曲辕犁。老张头动作灵巧，巴特尔力大沉稳，竟是不分上下。
最终老张头以微弱优势胜出。樊哙笑着递过奖品——一把工部特制的轻便锄头：\"老张头宝刀未老啊！\"
巴特尔虽然输了，却心服口服：\"张老哥，你这手艺，比我驯马还厉害！\"
\"想学吗？\"老张头豪爽地拍拍他的肩，\"明天来我地里，我教你！\"
这时，一个七八岁的男孩挤到樊哙身边，眼巴巴地看着弓箭比赛场地：\"樊叔叔，我也想射箭......\"
樊哙低头一看，乐了。他一把抱起男孩，帮他拉开弓弦。可惜男孩力气太小，箭矢只飞出去几步远就栽在地上。
围观的百姓发出善意的笑声。樊哙却认真地对男孩说：\"小子，有志气！等你再长大点，叔叔教你骑射，保证比匈奴射手还厉害！\"
男孩用力点头，当场就要拜师。这温馨的一幕，被前来暗访的监察院吏员悄悄记录在案。
万民宫内，一场关于权力制衡的讨论正在激烈进行。
\"陛下，新增这三条细则，是否太过约束地方行政？\"一位资历颇老的郡守提出质疑，\"若是事事都要议事会同意，恐怕会延误政令施行。\"
议事院长张苍立即反驳：\"若是连本地百姓都不支持的政策，强行推行才是真正的贻害地方！\"
监察院正周亚夫缓缓起身，将一叠文书放在案上：\"这是半年来各地百姓的投诉记录。其中七成，都是因为地方官吏无视民意、强行推行新政所致。\"
他翻开其中一页：\"比如江南郡强行推广新稻种，导致三千亩良田绝收；又比如河西县强征民夫修渠，引发械斗......这些，都是'勤政'惹的祸！\"
那位郡守顿时语塞。
赵政适时开口：\"诸位可还记得漠南之战？项羽的勇猛，韩信的谋略，缺一不可。治国也是如此，执行需要魄力，决策需要智慧，监督需要严明。三院制衡，不是互相掣肘，而是要让政令更加完善。\"
他目光扫过全场：\"从今日起，吏部开设'协同理政'培训。考核不合格者，一律停职学习。\"
半月后，培训课上的一幕让人印象深刻。
一个年轻县令抱怨：\"若是议事会故意刁难，就是不同意新政怎么办？\"
张良笑着反问：\"那你可曾与他们同吃同住，深入了解过他们的顾虑？\"
见县令语塞，张良耐心解释：\"当年韩信制定战术前，必先深入前线勘察地形。为政也是如此，不到百姓中间去，怎能制定出合乎民情的政策？\"
他环视在场的官员：\"下次再遇到这种情况，不妨学学子房先生——带着诚意去沟通，带着问题去求解。若还不行，我陪你们一起去！\"
这番话引得满堂喝彩。曾经对议事制度心存抵触的官员，也开始反思自己的执政方式。
秋收时节，北境屯田区传来捷报。
龙且亲自将一份丰收喜报送抵万民宫：\"陛下，汉匈合作耕作的农田，亩产比预期高出两成！巴图放的牛羊，不但没糟蹋庄稼，还帮田地积了肥！\"
赵政仔细翻阅着报表，突然指着其中一项问道：\"这个'插秧比赛'是怎么回事？\"
龙且笑着解释：\"是樊哙想出来的主意。汉匈兵士组队比赛插秧，获胜的队伍奖励羊腿。现在匈奴兄弟插秧的速度，都快赶上老农了！\"
\"好！\"赵政抚掌大笑，\"这才是我想要的'万民之国'。\"
他走到窗边，望着远方金色的稻田，对随行的萧何轻声道：
\"你看，曾经刀兵相见的敌人，如今在同一个田埂上劳作。曾经互不理解的族群，如今为了共同的丰收而喜悦。\"
\"这江山社稷，需要的不是更多的疆土，而是让每一寸土地上的百姓，都能安居乐业。\"
萧何深以为然：\"陛下圣明。只是......臣担心各地新政推行仍有阻力。\"
赵政转身，目光坚定：
\"那就一个一个去解决。\"
\"这天下，终究是万民的天下。我们做的每一件事，都要对得起这'万民之国'四个字。\"