成都府衙的朱漆大门敞开着，门前的石狮子被晨露打湿，透着几分温润。韩信一身常服，站在阶前望着街上往来的百姓，他们挑着担子、推着独轮车，脸上虽有菜色，却已不见战乱时的惶恐。自阳平关大捷后，他便将军务暂交陈武，专心处理巴蜀民政——在他看来，守住一座城易，守住民心难，尤其是这片被战火反复蹂躏的土地。
“将军，各县的乡绅和部族首领已在偏厅等候。”主簿轻步上前，手里捧着一卷名册，上面密密麻麻写着名字，既有成都本地的望族，也有来自凉山、岷江流域的部族头人。
韩信点点头，整理了一下衣襟：“让他们进来吧。”他特意换上了蜀地常见的麻布袍，腰间只系着一块朴素的玉佩——这是昨夜特意让人找来的，就为了让这些地头蛇少些疏离感。
一、三不令出，军纪先明
偏厅里，三十多位乡绅首领分坐两侧，气氛有些拘谨。坐在首位的是成都最大的盐商王崇，他手指捻着胡须，眼神却不住瞟向门口——传闻这位韩将军用兵如神，却不知对民政是否在行。
韩信走进来时，没人起身迎接，只有几个部族头人抬了抬眼皮。他也不在意，径直走到主位坐下，开门见山：“今日请诸位来，是想说说巴蜀以后的规矩。”
他拿起案上的竹简，声音不高却字字清晰：“第一条，汉军将士，凡敢抢夺百姓财物者，斩；第二条，擅闯民宅、滋扰妇孺者，斩；第三条，强征老弱充军、服役者，斩。这‘三不令’，即日起在巴蜀全境施行，有犯者，不管是谁，绝不姑息。”
话音刚落，王崇身旁的郫县乡绅张老头突然咳嗽起来：“将军说笑了，当兵的哪有不拿百姓东西的？前阵子刘贾的兵……”
“刘贾是刘贾，汉军是汉军。”韩信打断他，目光扫过众人，“昨日有个士兵在市集拿了商贩一个橘子没给钱，现已按军法打了三十军棍，逐出军营。诸位若不信，可去营门口看看，他还在那儿跪着示众。”
众人面面相觑，有几个去过军营附近的，低声议论起来：“好像是有这么回事，昨天还听见营里传锣声。”
凉山的彝族首领木呷突然拍了下桌子，他汉话不太流利，却字字铿锵：“韩将军说话算数？我们部落的牛，被刘贾的人抢了二十头，能还回来？”
“不仅要还，还要赔。”韩信对主簿道，“记下来，凉山木呷部落，被抢耕牛二十头，由军库赔付三十头，五日内送到。”
木呷愣住了，他本是试探，没想到韩信如此干脆。其他部族首领也坐不住了，纷纷说起被刘贾欺压的旧事，韩信一一记下，当场下令清查赔偿，偏厅的气氛渐渐活络起来。
二、轻徭薄赋，各族平等
正午的阳光透过窗棂，照在案上的《巴蜀新政》竹简上。韩信指着其中一条，对众人道：“从今往后，巴蜀赋税减半，徭役只征壮丁，且每年不得超过一个月。各族子弟，凡年满十六岁者，皆可入县学读书，学费由官府承担。”
“县学？”羌族首领尔玛睁大了眼睛，“我们羌人也能去？”在刘邦治下，部族子弟别说读书，连靠近县城都要被盘查。
“不仅能去，”韩信笑道，“官府还会请通羌语的先生，教你们识汉字、学算术。以后你们的孩子，也能当账房、当文书，不用再靠打渔打猎过活。”
王崇摸着胡须，终于开口：“将军，赋税减半，官府用度恐难支撑。成都的城墙要修，嘉陵江的堤坝要补，这些都得花钱。”
“钱从何来，我已有打算。”韩信拿出另一卷账册，“刘贾在江州私藏的金银，折合铜钱三百万；各地士族主动献纳的粮草，够支用一年。先把民生稳住，明年秋收后，再论其他。”他顿了顿，看向王崇，“王掌柜是盐商，若愿牵头恢复盐井生产，官府可免盐税三年。”
王崇眼睛一亮，盐税是官府重要财源，免三年税，意味着能赚得盆满钵满。他起身拱手：“若将军真能推行新政，老夫愿捐盐工百人，助官府重开废弃的盐井。”
有了王崇带头，其他乡绅也纷纷表态：有的愿捐粮，有的愿出工匠，连木呷都拍胸脯说，凉山的汉子擅长修路，愿意帮官府修复栈道。
三、开仓放粮，修复水利
午后的成都粮仓外，早已排起长队。百姓们提着陶碗、布袋，脸上带着期待。韩信站在粮仓门口，看着士兵们用斛量米，每斛都堆得冒尖，不由对粮官道：“多给老人和孩子加一勺，别让他们空着手回去。”
一个拄着拐杖的老婆婆接过米袋，颤巍巍地给韩信磕头：“韩将军是活菩萨啊！去年大旱，刘贾不仅不开仓，还把我们的种子都抢走了……”
韩信扶起她，心里不是滋味。他来时看过灾情簿，去年巴蜀大旱，颗粒无收，刘邦却为了充军粮，强征了百姓最后一点存粮，导致不少人逃荒进山。
“婆婆放心，”他对周围百姓道，“官府已派人去汉中调粮，再过十日，新粮就到。另外，凡是家里有地的，官府都发新稻种，这稻种耐旱，产量高，保你们今年能有收成。”
人群里爆发出欢呼，有人喊着“将军万岁”，孩子们追着韩信的脚步，手里挥舞着刚领到的糙米。
从粮仓出来，韩信又去了城南的都江堰。堤坝在战乱中塌了一角，江水冲刷着农田，不少秧苗都被泡烂了。负责修堤的县尉正急得满头大汗，见韩信来了，慌忙跪下：“将军，石料不够，工匠也少，怕是赶不及汛期前修好。”
韩信蹲在堤边，摸了摸被水泡软的泥土：“从军营调五百士兵来帮忙，再让木工营赶制三十架水车，把田里的积水排出去。石料不够，就拆刘贾在城外修的观景台，那玩意儿中看不中用。”
士兵们很快赶来，脱下甲胄就跳进水里搬石头。百姓们见了，也纷纷回家拿工具，连老人都提着篮子来捡碎石。尔玛带着羌族汉子赶来时，看到的就是这样一幅景象：汉军士兵与各族百姓混在一起，喊着号子修堤坝，江水溅在身上，却没人叫苦。
“将军，”尔玛走过来，手里捧着一块腊肉，“这是我们羌人熏的，给弟兄们添点荤腥。”
韩信接过腊肉，笑着递给他一个刚从百姓那里买来的玉米饼：“尝尝这个，成都的玉米，比山里的甜。”
夕阳西下时，堤坝的缺口已补得差不多了。韩信站在堤上，望着波光粼粼的江面，对岸的农田里，水车正“吱呀”转动，排出的积水汇成小溪，流回江里。
主簿在一旁汇报：“将军，各县的乡绅已联名写了万民书，说愿拥戴朝廷，永为汉民。”
韩信接过万民书，上面的字迹各异，有工整的楷书，也有歪歪扭扭的隶书，却都透着一股真诚。他忽然想起入蜀时的情景，那时百姓见了汉军就躲，如今却主动送粮送肉，这短短数月的变化，比打赢十场仗更让他欣慰。
“告诉弟兄们，”韩信对亲兵道，“今晚加菜，就用尔玛首领送的腊肉，炖一锅玉米粥。”
夜色渐浓，成都城里亮起万家灯火。军营的篝火旁，士兵们与百姓的孩子围坐在一起，听木呷讲凉山的故事；县衙的灯还亮着，王崇正和主簿核对盐井的账目；都江堰的堤坝上，几个羌族汉子还在加固最后一段……
韩信站在府衙的露台上，望着这片渐渐复苏的土地，忽然明白：所谓“坐镇”，从来不是靠刀枪镇着，而是让百姓真的相信，日子会越来越好。巴蜀的底定，才刚刚开始。