建康府衙内的闹剧，在崇祯的震慑下暂时告一段落。
陈安与黄衙内被打的半死后，府衙内外一片死寂。
崇祯帝冷冷地瞥了一眼伏在地上瑟瑟发抖的陈邦光，未发一言，转身便出了府衙。
傅临渊紧随其后，步履沉稳。
微服私访的目的，远不止于此。
这次出来，崇祯主要是想看看正在营建的皇城。
“去燕雀湖。”
崇祯淡淡吩咐道。
沿途，他看到不少从北方南迁而来的流民，在工部的组织下，正做些小工，或搬运土石，或清理杂物，虽疲惫却眼神中带着一丝希望。
这以工代赈的法子，倒是不错，既能解决流民生计，又能促进金陵城建设，带动地方经济。
崇祯心中略感宽慰。
然而，当他真正来到燕雀湖附近时，眼前的景象却让他心头一沉。
想象中宏伟的宫殿轮廓并未出现，更没有如火如荼的建设场面。
眼前所见，不过是湖边堆砌的几处土石堆，湖水依然波光粼粼，只被填埋了寥寥数亩之地，距离成为陆地还差了十万八千里。
说是“营建”，倒不如说是“初探”。
人来人往是有的，但多是零星的匠户和民夫，远没有达到他所期望的“以工代赈，十万民工”的盛况。
工程进度，慢得令人发指！
崇祯脸色铁青，随手拉住一名看似工头模样的匠人，沉声问道：“这皇宫营建，为何如此缓慢？为何大半湖面仍是湖泊，不见施工？”
那匠人见问，叹了口气，无奈道：“这位官爷，您有所不知啊！小的们也想早些建成，好早日领到足额的工钱。
可上面，上面拨不下来款项啊！据说是工部、度支司、户部三家扯皮，文书批不下来，材料也运不进来。
没有材料，没有人手，小的们又能如何？这湖水，说要填，可填湖的泥土都没见多少……”
匠人的话，如同惊雷般在崇祯耳边炸响。
他方才还在府衙见识了冗官之弊，不曾想，转眼之间，便在这关乎国体民生的重大工程上，再次领略到了其冰冷刺骨的威力！
回宫之后，崇祯帝的脸色一天比一天阴沉。
他每日批阅奏折，常常在深夜才得以休憩，深知国事繁杂，处处用钱，时时用人。
可即便如此，他对燕雀湖新宫的缓慢进度，仍旧感到难以容忍。
终于，崇祯忍不了，决定开会骂人。
他以督促新宫工程的名义，特地点名让工部尚书、营缮司主事、度支司主事、户部郎中以及几位负责监工的御史全部参加朝会，不准请假。
第二天朝会。
崇祯让几人当庭说清楚，究竟怎么个事。
按理说，如此重要的工程，由这般多核心部门共同负责，当能高效推进才是。
然而，议事堂上，却充斥着推诿扯皮之声。
工部尚书首先禀报，言及砖瓦木料供应不及时，言明是度支司拨款滞后，导致采买受阻。
度支司主事随即辩称，户部未足额拨付建造款项，且所有采购，都必须经由户部、工部、度支司三方会签，再经御史台监察备案，批文流程繁琐，经办官员众多，层层审批，消耗时日，绝非他度支司一家之过。
户部郎中也叫苦不迭，诉说迁都不久，国库空虚，漕运不畅，且各地赋税征收困难。
他更是将矛头指向地方，抱怨地方官吏人浮于事，征收效率低下，导致国库入不敷出，无力足额拨付。
甚至连一向以“纠察百官”为己任的御史，也振振有词，言辞间不乏对其他部门的指责，唯独不见自省。
崇祯端坐在龙椅上，面沉如水，耳边充斥着各种“禀报”、“辩驳”、“缘由”，却听不到一句“臣等会立刻解决”。
他看着这些官员，或慷慨激昂，或垂头丧气，但无一例外，都在抱怨问题，却无人提出切实可行的解决办法。
“够了！”崇祯猛地一拍龙案，声震四座。
殿中顿时鸦雀无声，所有官员皆噤若寒蝉，大气不敢出。
“朕只问一句，一座皇宫的修建，为何需要如此多的司衙，如此多的官员？”
崇祯的目光如同鹰隼：“采购砖瓦，需要工部、度支司、户部三司会签，再经御史监察，最后报中书省备案，一个简单的劳务招募，竟要层层上报，十数道批文，耗时旬月！这便是你们口中的‘国事艰难’吗？这分明是人浮于事，官吏臃肿，拖累国事！”
他指着工部尚书：“你，身为工部主官，可知每日工地上有多少拿着俸禄却无所事事之人？那些闲散官员，又占去多少开支？”
工部尚书战战兢兢，冷汗涔涔而下，低头不语。
崇祯又看向度支司主事：“你，度支司主事，可知一笔简单的采购，要经过几番审核，几番签字画押？其中又有多少人为的拖延？多少不必要的层层转手？”
忽然想起前世大明亡国，除了外患，内患便是这盘根错节的官僚体系。
冗官冗费，吏治腐败，效率低下，每一项都在加速着大明的衰亡。
如今，崇祯来到大宋，却发现这里的冗官问题，有过之而无不及，非常离谱的那种。
不过他熟读史书，也明白，这是宋朝的顽疾，且是立国之初就埋下的坑。
宋朝自太祖赵匡胤“杯酒释兵权”后，便极力推崇文治，压制武将，分化事权。
结果便是“以文驭武”，导致文官体系如同滚雪球般膨胀，官员数量剧增。
老赵家又广开恩荫，以示对士大夫之优待。
然百年以降，这些举措却演变为今日国之痼疾。
冗官的核心，便是那令人发指的‘官、职、差遣’分离制度。
宋朝所谓的‘官’，多为‘寄禄官’，仅决定俸禄品级，无半点实职；
而‘职’，如翰林学士、龙图阁直学士等，虽冠以显赫头衔，却多为荣誉职，无具体事务，往往高品高禄，却居其官不知其职，甚至多由退休官员兼任，只为坐领俸禄。
唯有‘差遣’，才是官员实际掌管的职务！
譬如包拯，官衔是‘吏部郎中’，荣誉是‘龙图阁直学士’，可他真正做事的，只是‘权知开封府’！”
但他一个人却是领了三份俸禄，年薪将近三千贯！
这便导致了宋朝‘职事官少而荣誉官多’的奇特景象！
中央机构职权分散，官员重叠，无数人为‘官’和‘职’而耗费国帑！
宋真宗时期，区区一个集贤院，便有二十余名官员，多数人仅为修书挂名，事毕后仍旧领着高额俸禄！
更有甚者，为处理临时事务而设置的‘差遣官’，事毕后职位不撤销，逐渐演变为固定冗官！
例如灾荒时设‘赈灾使’，灾后仍保留此职，由京官兼任，实则无事可做，白白耗费国帑！