崇祯四年，新春刚过，金陵城中的喜庆气氛尚未完全消散。
短暂的温存之后，崇祯再度回归牛马皇帝生活，开启繁重且无休止的政务。
每日天不亮便起身，批阅奏疏直至深夜，将全部精力投入到这个百废待兴的国家之中。
清晨朝会，奉天殿内的气氛显得格外庄重。
文武百官身着朝服，分列两侧，空气中弥漫着檀香和一丝挥之不去的凝重。
今日议题的核心，不再是军事征伐，而是更为根本的民生问题。
去年北伐的胜利，收复了淮河以北的大片失地，这是大宋中兴的基石。
然而，战争的创伤久未愈合。
靖康之变前后，整个北方大地遭受了金军铁蹄的反复蹂躏，无数百姓流离失所，曾经富庶的田野化为一片焦土。
如何让这片土地重新焕发生机，如何安置数百万无家可归的民众，成了摆在崇祯君臣面前最紧迫的难题。
户部尚书吕颐浩手持笏板，自文官队列中走出，躬身奏报。
“启奏陛下，自去年北伐功成，户部便遣派官吏前往北方各地，统计北方南迁人口，历经数月清查，如今已有确切数目，靖康之乱后，因战祸南渡避难的北方民众，高达四百五十万之众。”
数字一出，殿内响起一片低低的吸气声。
四百五十万，这几乎相当于南方数个大州的总人口！
吕颐浩继续道：“人口锐减，直接导致北方劳动力严重短缺，臣部综合各地州府上报的情况来看，北方各省的土地，荒废者十之五六。”
“尤其是在河南、河北、山东等地，这些昔日我大宋的重要农业区，如今大片农田沦为荒地，千里沃野之上，出现了‘无复鸡犬’的凄凉景象。”
“若不尽快恢复生产，安置流民，恐将滋生更多事端，于国不利。”
吕颐浩的话音落下，殿内一片寂静。
所有人都明白这个问题的严重性。
四百五十万流民，这是一个足以动摇国本的巨大隐患。
他们没有土地，没有食物，没有居所，若处置不当，随时可能化为席卷天下的流寇。
“陛下，吕尚书所言极是。”
左丞相李纲迈步出列。
他年事已高，须发皆白，但腰杆依旧挺得笔直，眼神清亮。
李纲道：“恢复北方民生，刻不容缓，为安置流民，中书省已会同户部拟定了一份初步方案，恳请陛下御览。”
内侍将一份奏疏呈递给崇祯。
崇祯细细看过，奏疏的核心内容，是在北方各省推行“归正人安置”政策，即鼓励并组织南迁的北方百姓返回故土。
为了激励他们垦荒，朝廷将对新开垦的荒地，实行长期的免税措施，并提供一定的农具和种子支持。
“准奏。”
崇祯拍板道：“此事关乎国本，兹事体大，便由李相全权主持，户部及北方各行省全力配合，务必在今岁秋收之前，初见成效。”
“臣，遵旨！”李纲与吕颐浩齐声领命。
散朝之后，李纲没有片刻休息，立即召集了中书省和户部的相关官员，在中书省衙署内商议具体的推行细节。
一场关乎数百万人生计和国家未来的庞大工程，就此拉开序幕。
中书省的衙署内，一幅巨大的北方地图被铺在中央的长桌上。
李纲与一众官员围在地图前，神情严肃。
“按照陛下的旨意，我等需尽快拿出一个切实可行的授田方案。”
一位中书省官员指着地图说道：“我省初步拟定，为鼓励归正人还乡垦荒，每名丁口授田十亩，以四百五十万归正人计算，朝廷需拿出约四千五百万亩土地。”
这个数字，对于广袤的北方大地而言，似乎并不算多。
然而，户部的一名官员闻言，却面露难色。
他从怀中取出一份刚刚汇总完毕的清册，躬身道：“相爷，诸位大人，此事……恐怕有些难处。”
李纲眉头微皱：“有何难处？讲。”
那户部官员咽了口唾沫，小心翼翼地说道：“回禀相爷，根据我部官吏在北方各省的实地清查，目前……目前各地荒芜无主、可供朝廷直接支配的土地，总计只有约两千万亩，距离中书省拟定的四千五百万亩，尚有两千五百万亩的巨大缺口。”
“什么？只有两千万亩？”中书省的官员们顿时炸开了锅。
一位官员立刻站出来反驳：“这绝无可能！我朝官方田亩记录详尽，元丰元年时，全国垦田总面积约为七亿三千二百万亩，其中北方诸路便占了四成，约有两亿九千四百万亩。”
“靖康之乱至今不过数年，即便战乱导致田地荒芜，又岂会只剩下区区两千万亩无主之地？”
“就算按照人均二十五亩计算，四百五十万人也需要一亿多亩地，如今朝廷才按人均十亩授田，拿出四千五百万亩，你们户部却说实际只有两千万亩？那……那其余的土地呢？”
是啊，其余的土地呢？
那数以亿计的，曾经属于大宋百姓的田地，都到哪里去了？
整个议事厅内，所有人的目光都集中在了丞相李纲身上。
李纲沉默了片刻，苍老的脸上，看不出任何惊讶。
他缓缓走到地图前，用手指在河南、河北、山东一带划过，声音沉重而清晰：“土地不会凭空消失，少了这么多，只能有一个原因。”
顿了顿，李纲一字一句地说道：“土地，被人占了。”
被人占了！
这四个字，如同重锤一般，狠狠地敲在每一位官员的心头。
他们都是官场中人，瞬间便明白了这其中的含义。
历朝历代，每逢战乱，流离失所、仓皇逃亡的，永远是普通百姓。
而那些地方上的士绅地主、土豪大姓，却很少有逃走的。
他们家中有粮有钱，有家丁护院，他们会结寨自保，将自己的庄园修建成一座座坚固的坞堡，犹如小型的城池，用以防御入侵。
城寨之中，只有他们的族人和佃户，少则数百，多则数千。
金人来了，他们便主动献出一些粮食银钱，卑躬屈膝，换取平安。
对于金人而言，攻打这种坚固的城寨，费时费力，得不偿失。
即便花时间打下来，里面的财物也有限，远不如攻打稍大一些的县城划算。
就这样，在战火纷飞的北方，绝大多数的士绅地主和土豪大姓们，都安然无恙地保全了自己。
等金人的大军走了，他们再从坞堡里出来，将那些南逃百姓们留下的无主农田，一一占据，登记到自家的名下。
这种操作，在历朝历代，司空见惯，乃血淋淋的现实。
那些本该属于四百五十万归正人的土地，恐怕早已在他们逃亡的岁月里，被地方的豪强悄无声息地吞噬了。