新京皇城内的改革风暴，在官制与议政的层面激荡之后，其最深沉、最广泛的力量，终于要落向帝国最广阔的田野，落向那些面朝黄土背朝天、构成了帝国真正基石的亿万农民。
柏凌云深知，任何宏伟的蓝图，若不能惠及黎庶，不能夯实农业根基，都将是空中楼阁。在挥动利剑斩向旧制度的同时，他必须播撒雨露，滋养这片饱经沧桑的土地。
这一日的朝会，议题不再充斥着激烈的辩论，反而显得格外务实与沉稳。新任户部尚书钱进手持厚厚的账册与图册，正在详细奏报帝国当前的农业状况。钱进是在北伐期间因统筹粮饷有功而得到擢升的能吏，面对庞大帝国的钱粮统筹，他显得谨慎而专注。
……陛下，北伐战事虽已平息，然中原、江北多地，因战乱及清廷末年之盘剥，田地荒芜甚众，水利年久失修，灾荒频仍。小农破产，佃户困苦，各地仓廪空虚，若遇灾年，恐生饥馑，动摇国本。且前清赋税制度混乱，正税之外，火耗、摊派、浮收层出不穷，胥吏中饱私囊，民不堪负……
听着汇报，柏凌云的神色凝重。这些情况，他早已通过锦衣卫的密报了然于胸，但经由户部正式提出，更显问题之严峻。殿内群臣，无论文武，也都面色肃然。粮食，是帝国的命脉，无人敢在此事上怠慢。站在武官队列中的柏凌岳虽然对数字账目不甚了了，但也明白粮草于军的重要性，不由竖起了耳朵。
民为邦本，本固邦宁。柏凌云缓缓开口，声音沉稳而有力，前明覆灭，前清倾颓，皆因失却民心，而民心之失，首在饥寒交迫，赋税沉重！朕起于微末，深知民间疾苦。今日之帝国，非为效仿历代王朝，循环往复，而是要开创万世太平！而这太平之基，首在农桑，首在轻徭薄赋！
他站起身，走到殿中悬挂的巨大帝国地图前，目光扫过那些标注着主要产粮区的平原与盆地。
故，朕决意，推行《兴农安民诏》，核心有三：减赋税、分官田、修水利！
他逐条宣布，字句清晰，不容置疑：
一、赋税改革。在全国范围内，彻底废除前清一切苛捐杂税、火耗加派！正税依摊丁入亩之策，按田亩多寡征收银钱或实物，税率统一定为三十税一，并昭告天下，此率为祖制，永不加赋！朕要让天下农夫，知道自己每年只需缴纳多少赋税，再无胥吏上下其手之余地！
二、分配官田。将北伐期间抄没之满清官田、旗田、皇庄，以及各地无主荒地，全部收归国有，建立官田册。优先分发给无地、少地之贫农、佃户及退伍之有功将士！分得田亩者，登基造册，颁发地契，承认其永佃权，三年内免征一切赋税！
三、大兴水利。由户部、工部联合，拨出专款，招募民工，以工代赈，大规模整修全国尤其是黄淮、长江流域之水利设施。疏浚河道，加固堤防，开挖灌渠，抵御水旱灾害，确保丰收。
此诏一出，殿内响起一片由衷的附和之声。即便是最保守的官员，也深知此举利于稳定，无人会在此等收买民心、稳固国本的大事上提出反对。减少盘剥、分配土地、兴修水利，这是历朝历代明君贤相都想做而难做彻底的事情，如今新朝鼎立，皇帝以绝对权威推行，阻力反而最小。
陛下圣明！此乃仁政，天下黎民必感念陛下天恩！文履谦率先躬身，众臣纷纷附和。柏凌川也在文官队列中微微点头，在他看来，此举不仅能安民心，更能促进人口滋生与钱粮丰足，为将来各项改革奠定物质基础。
光有仁政不够，需有能吏执行。柏凌云目光锐利地看向户部、工部官员以及新任命的各省巡抚，政策颁布后，朕要看到实效！户部需立即制定详细税则，工部需派出精干人员勘测水利。各地方官员，需将新政张榜公布，深入乡里宣讲，确保妇孺皆知！分田之事，务必公平公开，若有官员胥胆敢在此事上贪墨克扣、优亲厚友，或阳奉阴违、拖延推诿------
他的声音陡然转冷：何卿！
臣在！何三应声出列。
锦衣卫及各路巡查御史，给朕盯紧地方！凡有借新政肥私、欺压百姓、执行不力者，无论官职大小，查实一个，严办一个！朕要用几颗人头，确保朕的恩泽，能一滴不漏地浇灌到田间地头！
臣领旨！何三的声音带着一丝寒意。监督新政落实，这把尚方宝剑再次被赋予极大的权力。他下意识地瞥了一眼队列中的柏凌峰，这位堂兄如今负责部分京畿防务与治安，或许在地方维稳上也能有所协助。
诏令以最快的速度通传天下。当写着永不加赋分田免税字样的皇榜贴遍各县各乡的城墙、村口时，在整个帝国的底层，引发的震动远远超过了之前的废科举、立新律。
中原某地，一个衣衫褴褛的老农听着村里识字的人磕磕巴巴地念着皇榜内容，浑浊的老眼里满是难以置信的光芒
……以后……以后就交这些谷子？再也没有别的了？那……那官老爷家的牲口从俺地里过，也不能随便要钱了？
皇榜上说了！不准了！谁再乱收钱，可以去县衙告状！识字的人激动地说。
老天爷啊……这……这是真的吗？老农喃喃着，干裂的手掌颤抖着抚摸皇榜，仿佛那是什么救命的神符。
在江北，一批无地的流民和退伍的伤兵（其中不乏曾在柏凌岳麾下作战的老兵），在地方官（在新政高压和锦衣卫监督下不敢怠慢）的主持下，通过抽签等方式，分到了实实在在的土地。当他们握着那盖着红印的地契，站在原本属于某某、的肥沃田地上时，许多人激动得跪地痛哭，朝着新京的方向磕头：皇上万岁！帝国万岁！吾皇仁德！
帝国的官僚机器在高压下高效运转起来。新式学堂毕业的年轻吏员被大量派往乡村，协助清丈土地、登记户籍、分发地契。工部的技术官员带着图纸和经费，奔赴各处河道工地。以工代赈的方式，既修复了水利，又让无数贫民在青黄不接时有了活路。
乡村的秩序，正在以一种缓慢而坚实的方式重塑。帝国的统治根基，不再仅仅依赖于武力威慑，更开始植入千家万户的灶台与田垄之间。
柏凌云偶尔会轻车简从，在新京郊外的田间地头行走。他看着农夫们脸上久违的笑容，听着他们用朴实的语言称颂新皇帝，心中那份开创盛世的信念愈发坚定。有时，他也会带上那位近来颇得他心意的林才人同行，让她亲眼看看这帝国最真实的根基。林才人安静地跟随其后，看着皇帝与老农交谈，询问收成与负担，眼中流露出钦佩与柔和的光芒。这细微的互动，无声地增进着宫闱内的情谊。
他对随行的文履谦和偶尔同行的柏凌川说：文卿，凌川，你们看，这才是帝国最坚实的力量。让他们吃饱穿暖，安居乐业，比十万精兵更能保卫江山。农业稳，则天下稳；天下稳，则朕才有余力，去兴办工商，去打造舰船，去与列强争雄！
文履谦深以为然：陛下深谋远虑，非臣等所能及。民心归附，根基深植，帝国大业，方真正可期。
柏凌川亦感慨道：皇兄，民心如此，可见新政之得天道、顺人情。待秋收后，仓廪实而知礼节，兴学教化之事推行起来，必当事半功倍。