怎么治理西域，尘清眠并没有预案，但使用暴力消灭西域三十六族贵族阶层，是他赴西域就任就定好的，排第二的战略目标。
排在第一位的是瓦解或者消灭镇北王秦肇及镇北军。
这次西域农民暴动，动用的翮翥会商兵已接近四万，本来是为镇北王秦肇的镇北军准备的。
但计划没变化快。
镇北王秦肇被夜王以迅雷不及掩耳之势拿下了，镇北军也被夜王领走了。
尘清眠的第一消灭目标直接变成了西域三十六族的贵族阶层。
这些人的家族霸占西域所有牧场，养最多的马，牛，羊，牲畜，他们有钱，西域百分之九十九的财富集中在他们手中，他们一声令下轻易就可以招募到数十万精骑兵，大隋都那他们没办法，只能养十万镇北军驻扎震摄。
天赐良机，都不用煽动，农户们自发就暴动了。
尘清眠让商会的商兵趁势暗自出手，把西域三十六族上层贵族阶层屠杀一空。
手段虽然残忍，但效果完美。
不消灭阶级对立，就成不了事，这是历史经验。
只有搬掉西域农户头上这座压了十几万年的大山，农户才有可能打破思想禁锢，实现真正翻身。
农户暴动劫掠大量西域三十六贵族老爷财产之后，起先很是惶恐，把抢到的财物到处隐匿藏好，躲在家里不敢出门。
但看到西域总督府的私兵游弋四方，只是虚张声势不抓人，政府的吏员亲自登门也只是重新统计丁口，他们的心就淡定踏实了。
农户们对西域总督府吏员们的好感倍增。
之后，尘清眠授意西域总督府的吏员出面，废除原西域所谓三十六族族籍，统一户籍，彻底还农户身份自由，重新把西域划分为三百六十个自然村，在各村推行选举机制，由各乡村年龄十四岁以上的所有农户丁囗，投票选举出自己村的村长。
这些村长的酬劳由西域总督府承担，却没编制不隶属西域总督府。他们是农户的代表，负责把农户们的难处和建议，定时汇报给西域总督府吏员。
同时，农户代表在商会的帮助下负责筹建农会。
西域总督府的吏员，则划片对西域所有的自然村的村长进行行政指导和管理帮助。
他们解决不了的事情，才递到尘清眠手里。
也就是说，暂时西域其实实行的是自然村和西域总督府两级管理，成为有史以来最简单的政治结构。
这是尘清眠在西域政治上的实验，探索新路，完全摸着石头过河。
他是把穿越来之前那个世界的经验搬来模仿使用的，他笃定，优良的治世基因可以传承，哪怕模仿个百分之一，也定能成功。
西域农户太穷了，贫穷的历史和人类发展的历史一样长，在这里做官，就是刮地皮，也捞不到什么油水，必须实行无为而治。
当然，无为是有期限的，当一年之后，西域粮食获得大丰收，老白姓手里有了余粮，那时候西域总督府将会开始收取水费，会显得理所应当。
本来大隋朝廷对西域也没有科农税赋，只对畜牧收入收税。
尘清眠清眠巧妙地利用水井水费代替税赋，没有任何人质疑。
当然，收水费也是商会在收，因为地里的所有水井，所有权都是商会的，与西域总督府无关。
西域总督府所有的税收，都来自商会，因为商会接管的西域三十六族的所有牧场，大隋朝廷在西域的征税科目只有牲畜交易税。
在大隋朝廷的记载里，西域是不可能有农业的，没有上交农业税的规定。
西域要想政治清明离不开治安，尘清眠改三千私兵为治安警察，分散到每个自然村，设三名治安员协助村长解决邻里纠纷和村里的刑事案件。
西域总督府设治安厅，赵三任厅长。村级直接对接厅级，同样是两级管理。
另外尘清眠还任命了三个厅长，一个是知事厅厅长刘长水，原本是内史谈有贵的副手，经过观察，居然是个胸有丘壑的家伙，腹中有真东西。
原西域总督府的吏员，全部归到他的手下。另一个是农政厅厅长赊华，他拥有双重身份，还是商会西域分会长，负责与农户打交道，必须保证农户基本的生产资料和生产工具到位。
事情安排完，尘清眠又恢复了拉着农博士刘老佃巡视农田的旅行中。
每到一块地，他和刘老佃都到地里，和承包地的农户询问情况，主要问水够不够用，荒了太久的地能不能种，有无病虫害，遇有农事问题，则让刘老佃直接解决问题。
对任何农户，俩人都没架子，实心实意为农户解决实际问题。
久而久之，西域的农户都知道他俩一个是西域总督，一个是农博士，商会正是西域总督招商引资过来帮老百姓过好日子的商人。
在农户们的眼里，尘清眠完全没个官样。
几个来回走下来，农户们全都把尘清眠和刘老佃当做自己人。
风声传出去，西域总督府在西域的威望日高。
“孩子们还小，十岁以下的，都去读书吧。”
“孩子们去读书，地谁种啊？”
“难道你们也希望孩子们长大了也和你们一样？”
“绝不会一样，只要我们能种地，他们一定能吃饱肚子。”
走了一路，尘清眠和农户们什么都能谈，就是尘清眠一谈到让他们十岁以下的子女不要干活去读书时，农户们全都把头摇的波浪鼓似的，全体反对。
这可不行。
他不能把西域当成猪圈，把农户还有他们的后代当猪养。
那就太失败了。
受打击之后，尘清眠回到西域总督府让知事厅长刘长水想办法。
“大人倡议农户的孩子人人有书读，功在千秋，恩在当下，意存深远，我辈实不如也。然仓廪实而知礼仪，大人何不等上一季，待农户秋收之后，待人人有饭吃之时，自会人人思书读。”
还别说，刘长水这话还挺有水平和道理的。
尘清眠要办的是全民免费的新式学校，是要贯彻学以致用，而不是用来开科考试搏取功名。
否则，农户自救就是一句空话。
“刘知事，千秋太久，本督等不了那么久。你安排专人去做农户工作，凡六岁以上至十岁以下孩子，不分男女，全部入学校免费读书，免费就是一切全免。本督已与商会达成契约，这些费用，全部由他们提供，包括校舍、校服及购买典籍，山长和教员薪酬，还有学习科目的典籍。你们要做的，就是动员农户，让孩子入学读书。”