漠南都护府的框架已然确立，牧区划分亦初见雏形。
然而，刘复与程昱等重臣深知，若想彻底改变草原“胡强则南下，胡弱则北遁”的循环，单靠军事镇戍和羁縻部落是远远不够的。
必须从根本上改变这片土地的人口结构和经济基础，使华夏文化的根基深深扎入这北疆沃土。
行营之内，关于如何“实边”的讨论再次展开。
“陛下，”
新任漠南都护程昱率先奏报，
“草原地广人稀，若仅有游牧，则都护府如孤岛，难以持久。
欲长治久安，必效仿秦汉旧制，徙民实边，屯田筑城，使胡汉杂处，农耕与畜牧并举。”
户部尚书呈上早已拟定的初步方案：
“臣等议定，可三管齐下。
其一，从河北、河东、中原等人稠地狭之州郡，招募贫苦农户，许以优厚条件：
凡愿迁往漠南者，每户授田百亩（或根据实际情况调整），免三年赋税，并由官府提供种子、农具，协助建造房舍。此为民募。”
“其二，赦免部分非十恶不赦之轻罪犯囚，允其携家眷迁往边地屯垦，以功抵罪，编为‘屯田户’，受军方管辖。此为罪徙。”
“其三，鼓励内地商贾、工匠前往都护府所在新城及重要据点开设作坊、行商贸易，官府予以便利甚至资助。
此为民聚。”
刘复仔细阅看方案，点头认可：
“甚善。然徙民之事，关乎百姓身家性命，务必周密。
路线规划、沿途补给、抵达后之安置，均需详尽。
程昱，你为漠南都护，此事乃你任内首务，当亲自主持，务必使移民‘来之能安，安之能富’。”
“臣遵旨！”
程昱郑重应下，
“首批移民，臣建议先集中于漠南都护府治所定襄新城周边，以及几处水草丰美、宜耕宜牧之战略要地，如计划修筑之‘受降城’、‘朔方新城’等处。
先建点，后连片，稳扎稳打。”
“准！”
刘复拍板，
“即日起，颁布《徙民实边令》，由户部、漠南都护府协同办理！”
诏令一出，帝国庞大的机器再次开动。
内地各州郡张贴告示，官吏下乡宣讲。
对于无地或少地的贫苦农民而言，漠南的百亩授田和三年免税无疑是巨大的诱惑，尽管背井离乡、前途未卜，但求生的渴望和对土地的执着，仍让许多人家咬牙报名。
同时，各地监狱也开始筛选符合条件的囚犯，准备踏上北迁之路。
初夏时节，第一批数万移民，连同部分罪囚，在官兵的护送下，如同蜿蜒的长龙，开始向北方边境进发。
他们推着独轮车，赶着破旧的牛车，扶老携幼，带着简单的家当和官府发放的少量口粮，眼神中既有离乡的愁绪，也有对新生活的期盼。
路途艰辛，自不必说。
但当他们终于越过长城，踏上这片传说中“风吹草低见牛羊”的广袤土地时，眼前并非尽是诗意，更多的是荒凉与陌生。
漠南都护府治所，定襄新城选址处，还是一片繁忙的工地。
更不用说规划中的受降城、朔方新城等地，更是只有规划图和简陋的营寨。
移民们的首要任务，就是在这片土地上生存下来，并亲手建立起自己的家园。
在都护府派出的工官和军队的指导下，移民们以家庭或保甲为单位，划分地块。
男人们挥起锄头、铁锹，开始挖掘地基，夯筑土墙；
女人们则负责捡拾柴草，搭建临时窝棚，生火做饭。
孩子们在工地上奔跑嬉戏，给这荒凉之地带来了久违的生机。
烧制砖瓦的窑炉点燃了，冒出滚滚浓烟；
伐木造屋的斧凿声叮当作响；
开垦荒地的犁铧翻起了带着草根的黑色泥土。
一切都显得原始而艰难，但一种顽强的生命力，正在这片土地上蓬勃生长。
程昱时常亲临工地，视察进度，解决困难。
他看到那些面朝黄土背朝天的移民，看到他们手上磨出的血泡，也看到他们眼中对未来的渴望，深知肩头责任重大。
随着夏季雨水降临，首批开垦出的土地播下了粟、麦等耐寒作物种子。
与此同时，规划中的新城城墙也开始打下地基。
都护府组织移民和驻军，采用版筑之法，一层层夯实黄土，城墙的轮廓逐渐显现。
受降城和朔方新城的建设也同步启动。
这些新城的位置都经过精心选择，通常位于水草丰美、交通便利之处，既利于屯田，也便于控制周边牧区。
城寨的规模虽不及内地大城，但城墙、官署、仓库、军营、市集一应俱全，设计上更注重防御功能。
移民们的生活异常艰苦，但希望也在艰难中孕育。
当第一抹绿意在新开垦的田地里破土而出时，无数人流下了激动的泪水。
这意味着，他们或许真的能在这片陌生的土地上扎下根来。
渐渐地，一些大胆的胡人牧民，骑着马，远远地好奇观望这些“种地的人”。
起初，双方都充满戒备。
但在都护府的有意引导下，一些简单的贸易开始出现。
宋人移民用带来的针线、陶罐、盐巴，换取胡人的奶酪、皮子、活羊。
语言不通，便靠手势比划。
最初的交易往往伴随着紧张和误解，但也孕育着融合的萌芽。
都护府在城外设立了官市，派通译维持秩序，鼓励互市。
一些聪明的胡人开始学习简单的宋国语言，而宋国人也试着了解游牧的习俗。
城内，则逐渐呈现出与草原迥异的风貌。
华夏式的土木结构房屋取代了穹庐，小小的街巷出现，甚至有了简陋的酒肆和铁匠铺。
来自内地的工匠开始传授烧砖、制陶、纺织等技术。
虽然依旧粗糙，但一种基于农耕和手工业的定居文明，开始在这片土地上发芽。
屯田的收获，不仅满足了移民自身需求，部分余粮还能供应都护府驻军，减少了从内地长途转运的压力。
这种“以边养边”的模式，初见成效。