扶苏的目光如同实质般扫过殿内每一位帝国学术界的顶尖人物，他的声音沉稳而有力，带着一种穿透人心的力量：“诸位爱卿，朕深知，皇家学院自设立以来，发展迅猛，成果丰硕。无论是工学院的神兵利器，化学院的奇材异料，医学院的活人之术，农学院的丰产良方，还是算学院的精妙演算，皆已深深惠及帝国子民，强盛我大秦军力，充盈我大秦国库。此乃诸位爱卿与万千学子心血之结晶，朕心甚慰。”
他话锋一转，语气变得凝重起来：“然，正如刘邦方才所言，繁荣之下，隐患已生！电学研究所之情形，或许因其新设而尤为明显，但朕敢断言，此绝非个例！各学院或多或少，皆存在重实务应用而轻理论基础之倾向！诸位皆是帝国栋梁，不妨静心想一想——”
扶苏的声音陡然提高，如同重锤敲击在每个人的心坎上：“若有朝一日，如今的顶尖英才，如杨永信、公输昂、韩广奇、诸位院长等，年华老去，精力不济，而后续之学子、博士，却因基础不牢、学识体系残缺，才学不足以承接重任！届时，我大秦如今这如火如荼的科技发展，还能继续保持吗？是否会陷入停滞，甚或是……倒退？”
“若真到了那一步，朕设立皇家学院，欲以科技强盛帝国、造福万民之初衷，岂非成了镜花水月，空中楼阁？！”他的话语在空旷的宣室殿内回荡，震得众人耳中嗡嗡作响。
“帝国之发展，从来依靠的都不是某一位天才！而是需要一代又一代，无数扎实根基、锐意进取之精英，前赴后继，共同努力，方能使我大秦永远保持高速发展，成为世间最强盛之帝国，实现先帝一统四海、万世不易之宏愿！”
扶苏的话语如同洪钟大吕，瞬间惊醒了沉醉于成果汇报中的众人！
李斯首先反应过来，额头上瞬间渗出一层细密的冷汗！他身为学院副院长，主管教学招生，却未能洞察此等关乎帝国未来命脉的隐患，反而一味沉浸在数据增长的喜悦中，这无疑是巨大的失职！
他连忙起身，撩袍跪地，声音带着惶恐：“陛下圣明！烛照万里，洞悉幽微！臣等愚钝，只顾眼前寸功，未能虑及长远，险误帝国大事！臣李斯，知罪！”
随着李斯跪下，茅焦、徐福、李醯、赵过、蒙恬、吕轻侯、张苍等人也如梦初醒，纷纷离座跪倒在地，齐声道：“陛下深谋远虑，臣等知罪！望陛下责罚！”
陈平与刘邦也紧随其后跪下。陈平是心中暗惊，对自己只关注后勤而未深入思考教学本质感到惭愧；刘邦则是心中砰砰直跳，既兴奋于自己一言竟引发如此大的反响，又有些后怕自己是否风头太盛。
看着台下跪倒一片的帝国精英，扶苏心中感慨，却并未怪罪。他缓步走下御阶，亲手将跪在前面的李斯扶起。
“诸位爱卿，快快请起。此非诸位之罪。”扶苏的声音缓和下来，带着坦诚与自责，“诸位爱卿醉心于研发创新，专注于各自领域，为帝国立下赫赫功勋，此乃大功，何罪之有？究其根源，此乃朕之过错！”
众人闻言，更是惶恐，刚站起来又欲跪下：“陛下！臣等惶恐！此皆臣等之失，岂是陛下之过！”
扶苏抬手阻止了他们，叹道：“是朕过于急功近利，过于强调研发速度与实用成果，无形中引导学院偏重于‘术’而忽视了‘道’，偏重于‘用’而轻视了‘学’。是朕忽略了学问传承之根本重要性！此确为朕思虑不周之处。”
皇帝如此坦诚地承认自己的“过失”，让在场所有人动容不已，心中那份惶恐渐渐化为由衷的敬佩与感动。自古君王讳疾忌医，掩过饰非者多矣，能如陛下这般清醒自知、公开担责者，可谓旷古罕有！
“都坐下吧。”扶苏回到御座，语气坚定，“有错不怕，错在何处，朕今日既已看清，自有定论。诸位爱卿之忠心、之才干，朕从未怀疑。然，有错便需改正！若明知错在何处，却因循守旧，畏难不前，不知变革，那才是真正的罪过，才是对帝国、对亿兆黎民的不忠！”
他目光灼灼地看向众人：“今日朕召诸位爱卿来此，并非为了问责，而是要让诸位明白皇家学院如今真正的问题所在，更是要集诸位之智慧，商讨出一套彻底改革的方案，为我大秦的万世基业，奠定最坚实的人才根基！朕先抛砖引玉，说一下朕构思的大致方向，诸位爱卿畅所欲言，仔细议一议，务必形成一套切实可行之方案，绝不能让皇家学院在此歧途上越走越远！”
众人精神一振，皆知真正的戏肉来了，纷纷凝神静听。
扶苏沉吟片刻，清晰地说道：“首先，朕认为当对皇家学院之架构进行彻底改制。现行各分院制度，虽便于管理，却也易形成壁垒，阻碍学科交叉与融合。朕意，于皇家学院之下，设立诸多‘研究所’。”
“此类研究所，多为临时机构，并非常设。其设立依据乃是具体的研发项目。例如，专研连射火枪之项目，便可成立‘秦魂研究所’；专研重炮之项目，便成立‘秦魄研究所’。研究所之人员，不再拘泥于必须来自某一固定学院，而是面向全院学子、博士，公开遴选对此项目有兴趣、有天赋之才，加入其中，专职研发。如此，便可最大程度打破学院壁垒，汇聚各方英才，让研发更高效，思路更开阔！”
“待项目研发成功，并顺利转入生产应用后，该研究所之使命便暂告一段落。可视该项目后续是否需要持续改进升级，来决定是解散该所，还是保留部分骨干转为常设机构，负责后续迭代。如此，灵活机动，资源集中。”
此言一出，台下众人眼前都是一亮！尤其是茅焦、徐福等经常需要跨领域合作的人，更是深感此策之妙！这无疑能极大缓解目前各自为战、沟通成本高的问题。
扶苏继续道：“然，研究所之设立，亦不可过于随意，需有章法。故朕意，于学院内成立‘院士研讨会’。”
“研讨会成员，由朕亲自遴选任命之‘皇家学院院士’担任。院士，乃是在其领域内取得卓越成就、德高望重之学者，是帝国学术之最高荣誉象征！”扶苏刻意强调了“院士”的地位，这让在座的院长们都不由得挺直了腰板，眼中露出向往之色。
“今后，凡有新项目欲申请成立研究所，必须提交至院士研讨会。由所有院士共同研讨其可行性、必要性、资源需求等。为确保研讨之公正、记录之详实，朕会命黑冰台案牍司派遣专员，常驻学院，监督会议过程，并详细记录每一位院士之发言与最终投票情况。”
“最终，是否批准设立该研究所，需经由全体院士不记名投票，且必须获得七成以上之赞同票，方可通过！并且，每一个获批成立的研究所，都必须至少有一位精通该领域的院士，挂名担任督导，负起学术指导与监督之责！”
这套流程，既给予了学术共同体足够的自主权，又引入了监督机制，还保证了项目的学术质量，考虑得可谓相当周全。李斯、陈平等精通政务之人，闻言都不禁暗自点头。
“当然，有些关乎国计民生、国防安全的重大项目，需朕乾纲独断。”扶苏语气一转，带着不容置疑的威严，“朕现钦定，即刻于皇家学院下设以下研究所：
一、火油动力机研究所，由公输昂担任所长！
二、秦魂连射火枪研究所，由韩广奇担任所长！
三、秦魄重炮研究所，由杨慎行担任所长！
四、热气球研究所，由工学院院长茅焦暂兼任所长！
五、电学研究所，由杨永信担任所长！
六、惊雷液研究所，由化学院院长徐福暂兼任所长！
七、火药改良研究所，由李焕担任所长！”
“除此七大朕钦定之所外，其余任何新研究所之设立，必须严格遵循朕方才所言，经由院士研讨会投票决定！绝不可再像以往那般三五名学子便可随意开展研究！”扶苏定下了调子。
众人纷纷领命，心中已在盘算哪些项目值得申请，又该如何争取院士们的支持。
“其次，”扶苏的改革蓝图才刚刚展开，“现行之各分院制度，亦需大刀阔斧进行改制！朕意，撤销现有工学院、化学院、医学院、农学院、商学院、算学院等名目，将其重新整合，划分为‘文院’与‘理院’两大分院！”
“文院院长，由中书令李斯兼任！下辖医学系、政务系、农学系、商学系、教育系等偏重人文、社科、应用之学科。”
“理院院长，由茅焦暂为代理！下辖工学系、化学系、物理系、算学系等偏重自然规律、基础原理之学科。”
“另外，军事学院地位特殊，独立于文理两院之外，仍直属皇家学院统辖，由兵部尚书、军事学院院长蒙恬全权管理，非涉及全院重大事务，可不参与学院之日常庶务。”
这番整合，思路清晰，将庞杂的学科进行了科学归类，旨在强化基础学科的地位，并促进文理之间的交流。李斯和茅焦立刻起身领命，深感责任重大。
“改制之后，首要之急，便是编撰教材！”扶苏强调道，“各系必须尽快根据新的系别划分，组织精锐力量，系统编撰本系之核心教材！教材之范本，便参考电学研究所编撰的那部《电学启蒙》，朕的要求只有四个字——‘通俗易懂’！必须由最基础、最浅显之处着手，循序渐进，由浅入深！”
“学院今后之教学，将步入正轨。学子入学后，并非直接进入某个研究所打杂，而是根据其兴趣天赋，进入各系进行系统学习！学制暂定为三年！各系需依据教材，制定出详细到每一年、每一月、甚至每一日的教学计划！务必保证，任何一位学子，只要顺利完成三年学业，便能真正‘精通’其所学系之核心内容！做到知识传承，有序不紊！”
“至于现有的学子，”扶苏考虑得很周全，“各分院……不，各系回去后，立刻对现有学子进行甄别考核。其中尤为优异、确有研发天赋者，可按照新规，申请进入上述研究所，或作为新项目的骨干，专职研发，成立新的研究所。其余大部分学子，以及那些被砍掉的、不必要的研发项目中闲置出来的人手，需根据其考核情况，或安排进入各系担任助教，辅助教学；或重新编入各系，作为学生，从头开始，系统学习！绝不能再允许似之前那般，一知半解便盲目参与项目！”
这无疑是一场巨大的人员变动，但在场众人都明白，这是刮骨疗毒，必要之举。
扶苏的思维越发缜密，他的目光投向了更遥远的未来：“仅仅改革皇家学院自身，仍是不够！必须从根源上，为帝国源源不断地培养、输送人才！因此，朕决定，建立三级学制，彻底革新帝国之教育体系！”
“各系在编撰好本院教材之余，还需抽调力量，编撰更为浅显易懂的‘启蒙教材’，发放至帝国各郡县之‘蒙学院’！”
“蒙学院，面向所有大秦子民！凡我大秦子民，年满六岁，无论男女，无论出身，皆需强制入各地蒙学院学习！学制五年！五年间，需学习数算、文字、自然常识、品德律法等最基础之知识，旨在启蒙心智，普及常识，扫除文盲，并为后续学习打下基础！”
“五年后，蒙学院毕业之学子，可参加考试，成绩优异者，可升入‘研学院’继续深造！研学院学制四年，其所学内容，需更深、更专，旨在深化教育，培养学术苗子，为其未来考入皇家学院做准备！”
“至于那些未能考入研学院，或志不在此之学子，则可选择进入‘技术学院’，学习百工技艺，如木工、铁匠、建筑、纺织等，成为帝国各行各业之专业技术人才，同样受人尊敬！”
“而皇家学院，将成为这座教育金字塔最顶尖的存在，招收天下最优秀的研学院毕业生，进行最高深的研究与学习！”
“如此，蒙学院→研学院\/技术学院→皇家学院，三级学制，层层递进，各司其职，方能为我大秦奠定万世不易之人才根基！”
扶苏越说越是激动，他看向陈平：“陈爱卿，此事关乎帝国未来，重中之重！尤其是皇家学院教育系，必须尽快成型、扩大规模，全力为帝国培养足够数量的、合格的蒙学院、研学院、技术学院之师资！此事，朕交由你亲自督办！要人给人，要钱给钱，不得有误！”
陈平深知此任之重，肃然起身：“臣，陈平，领旨！必竭尽全力，不负陛下重托！”
“要办好教育，后勤保障至关重要！”扶苏继续说道，“学院之后勤保障，必须全面提升！由学院统一管理调度！缺教习，找吏部！吏部需开辟绿色通道，优先选拔调配！缺钱粮，找户部！户部需设立专项教育资金，足额拨付，不得延误！务必保障所有学子日常生活无忧，饮食营养必须跟上！朕不要面黄肌瘦的书生，朕要的是体魄强健、精神饱满的栋梁之材！”
接着，扶苏抛出了一系列足以震动天下的福利待遇：“学院乃帝国文教圣地，非官僚衙门，故不设官职品级。然，其待遇俸禄，皆参照帝国官员品级发放，以示尊崇！”
“学院副院长，参照正一品大员俸禄发放！”
“文院、理院两大学院院长，参照从一品俸禄发放！”
“学院院士及各研究所所长，参照正二品俸禄发放！”
“各系系正，参照正二品俸禄发放！”
“各研究所遴选之核心研发人才，授予‘硕士’荣誉头衔，俸禄参照正五品发放！”
“各学院博士，若无上述身份，俸禄参照正四品发放！”
“助教，俸禄参照从四品发放！”
“所有学子，一旦入学，除食宿全免外，每季度由学院按照季节变化，提供两套质料上乘、设计精美的院服！注意，博士、助教、院士、所长、硕士、院长、系正等，其院服制式皆需不同，要有明显区分，以彰显其学术地位与身份荣誉！”
“此外，每年分上下半年，给每一位学子发放两次生活补助，每次每人，五金！”
“为激励学子向学，各系每年需通过严格考试，评选出成绩最优之前三甲！上半年下半年各评一次！对前三甲，学院额外给予重奖：头名，赏三十金！第二名，赏二十金！第三名，赏十金！”
“朕要让天下人都明白，在大秦，努力学习，钻研学问，为帝国做贡献，帝国便保他衣食无忧，赐他万贯家财，予他崇高地位！知识，必将得到最大的尊重！”
这一连串的待遇标准抛出，整个宣室殿鸦雀无声，只剩下粗重的呼吸声！这待遇……太优厚了！远超目前的标准！尤其是对学子的补助和奖学金，简直闻所未闻！可以想见，此策一旦公布，将在帝国掀起何等巨大的求学热潮！
扶苏并未停止，他的改革蓝图宏大无比：“既说到教化天下，便一并说了。李斯、陈平，两位爱卿记下：”
“着工部即刻规划，于帝国各郡县，在现有蒙学之基础上，大规模扩建‘蒙学院’！新建‘研学院’和‘技术学院’！所需用地、资金、物料，由工部、户部统筹保障，限期完成！”
“同时，于各郡县治所，着手修建‘帝国医馆’，专职为帝国子民、各级官吏提供看病问诊之服务！医学院需全力配合，输送合格医官！”
“着中书省即刻起草政令，行文天下，并通过《大秦日报》传遍帝国每一个角落：”
“凡我大秦子民，从即日起，皆可享受帝国提供之免费教育！从蒙学院至皇家学院，求学期间，一切学杂费用，分文不取！”
“凡我大秦子民，从即日起，皆可享受帝国提供之免费医疗！无论罹患何种疾病，前往任何一家帝国医馆问诊、抓药，皆不收取任何费用！各地民间郎中之中的佼佼者，亦可参加医学院组织的统一考核，通过者，可由医学院吸纳进入体系，或分派至各郡县医馆，按制享受帝国俸禄！”
“凡我大秦子民，从即日起，皆可享受帝国免费提供之农学院改良粮种！无论何种作物，只要农学院有的，全部免费发放！”
“此三项国策，名曰：‘教育平权’、‘医疗普惠’、‘良种助农’！朕要让我大秦，再无因贫失学之孩童！再无因病致贫之家庭！再无因劣种歉收之农户！”
静！
死一般的寂静！
扶苏这番话，所带来的震撼，远超之前所有！这已不仅仅是学院改革，这是一场针对整个帝国社会结构的惊天变革！是真正意义上的“教化天下”！其雄心之大，气魄之伟，投入之巨，足以令古之任何圣君黯然失色！
所有人都被皇帝这宏大的构想惊呆了，大脑几乎停止思考。他们需要时间消化这海量的信息，理解其背后深远的意义。
过了许久，李斯才率先回过神来，他缓缓起身，声音因激动而有些颤抖，却带着一丝忧虑：“陛下……陛下圣心烛照，泽被苍生，此乃亘古未有之仁政，必当流芳万世！然……然则，如此三项巨策同时推行，其所耗钱粮，恐……恐是一个天文数字！国库虽丰，恐亦难长期支撑啊！是否……暂缓一二，徐徐图之？”
这正是众人心中共同的担忧，所有目光都聚焦在扶苏身上。
扶苏似乎早料到有此一问，淡然一笑，笑容中却蕴含着无比的自信与决心：“李卿所虑，朕深知。然，有些事，看准了，就必须去做！现在不做，难道要等子孙后代去做吗？钱粮之事，朕自有计较。皇家学院产出之诸多新奇器物，皇家商号获利颇丰，此其一；帝国疆域辽阔，资源丰富，合理开发，此其二；更何况，教育、医疗、农业，此三者，看似投入巨大，实则是回报最高之投资！”
他站起身，目光扫视全场，声音斩钉截铁：“今日投入之每一文钱，未来都将化为帝国强盛之基石，化为万民归心之凝聚力！此事，朕意已决，不必再议！诸位爱卿要做的，是如何将朕之想法，细化、优化，形成可执行之方案，尽快推行天下！”
“现在，”扶苏坐回御座，语气不容置疑，“便将朕上述种种构想，逐一细化讨论，形成条陈文书！胥坤，准备记录！诸位爱卿，畅所欲言吧！就从研究所设立细则开始！”
殿外阳光正好，透过窗棂洒在热烈讨论的群臣身上。刘邦看着御座上那位年仅二十余岁的帝王，忽然深刻理解了什么是万世不易之宏愿。
一场关乎大秦帝国未来百年甚至千年气运的宏大规划讨论，在这咸阳宫宣室殿中，热烈而细致地展开了。殿外阳光正好，仿佛预示着一个崭新的、更加辉煌的时代，即将来临。