《屯田令》与《军功爵位令》的颁布，如同在死寂的池塘中投入了两块巨石，激起的波澜远超刘云的预期，迅速向扬州之外扩散而去。舒城府邸内，刘云正与郭嘉、荀攸于沙盘前推演荆州北部地形，戏志才手持数卷紧急文书，步履比往日急促许多，脸上带着难以掩饰的振奋与凝重交织的神色，快步走入。
“主公，江北及各边境要隘急报！”戏志才将文书呈上，语速略快，“自扬州《屯田令》，尤其是‘民垦授田、三年减租’之策传扬开后，徐州、豫州乃至兖州南部，因战火、饥荒与苛政而流离失所的百姓，闻扬州有活路，皆扶老携幼，如同百川归海，蜂拥南下！近日，仅历阳、阜陵、牛渚三处主要渡口，每日接纳渡江流民已超过两千之数，且北岸聚集等候渡江者更众！各地郡守、县令压力骤增，文书雪片般飞来，请示应对之策！”
刘云接过那沉甸甸的一叠文书，迅速展开浏览，心中亦是凛然。流民，这把双刃剑，此刻正以汹涌之势向扬州涌来。处理得当，他们便是开垦荒地、充实户口、提供兵源的宝贵财富；若稍有差池，粮草耗尽、疫病横行、奸细混入，顷刻间便能将这欣欣向荣的基业冲垮。
“每日逾两千……”刘云放下文书，指尖轻轻敲击着沙盘边缘，目光扫过郭嘉与荀攸，“此势若成洪流，月内便可聚众十数万。诸位，此乃考验，亦是扬州能否真正立足、蓄力腾飞的关键！当如何引导这洪流，化害为利？”
郭嘉轻摇羽扇，眼中闪烁着洞悉世情的睿智光芒：“主公，流民不惜跋涉千里而来，正说明主公‘仁德’之名与‘活民’之政已深入人心，此乃无形之大势，远胜十万雄兵！然，安置流民，首重‘有序’与‘管控’。若任其盲目聚集，必生混乱。嘉以为，当设一专职机构，赋予权柄，总揽一切流民事宜，从接纳登记、甄别分流，到安置落户、防疫防灾，皆需统一调度，如臂使指。”
荀攸沉稳点头，补充道：“奉孝所言，乃治本之策。此机构需能协调郡县、仓曹、军屯乃至医官。流民抵达，需立即设立集中区域，登记造册，核实籍贯、人口、技能。青壮者，优先编入民垦区或补充军屯劳力；有技艺者，送至子扬处；老弱妇孺，亦需妥善安置，施粥给药，划定临时居所，避免冻饿而死。此外，”他语气转为严肃，“流民之中，鱼龙混杂，难免混有他方细作、宵小之辈，需严加盘查，防患于未然。”
戏志才接口道：“还需派遣能言善辩之吏，于流民中反复宣讲扬州法令、屯田之利，使其知晓，至此便有了生路，安心定居，而非惶惶不可终日。”
刘云听着三位心腹谋士鞭辟入里的分析，心中思路愈发清晰。设立一个高效、权威的专门机构势在必行。刘云当即决断：“善！便依诸位之见，即刻设立‘流民司’，专司所有流民接纳安置事宜！志才，你心思缜密，长于统筹，此事由你总领！元叹（顾雍字）熟悉地方民情，子纲（张纮字）善拟章程文书，他二人为你副手，全力协办！所需吏员、兵丁，一应优先调配！”
戏志才精神一振，毫不推辞，拱手领命：“臣必竭尽心力，梳理此事，不负主公重托！”
“奉孝，”刘云看向郭嘉，目光锐利，“流民之中，细作之事，至关重要。着你调派‘听风阁’精锐，混入流民队伍及安置点，暗中查访，严密监控！凡有行迹可疑、散布谣言、试图串联者，宁可疑而抓，不可错而放！务必确保流民队伍之纯净，不容许任何宵小破坏扬州安定大局！”
郭嘉收起羽扇，脸上慵懒之色尽去，肃然道：“主公放心，嘉明白。听风阁已做好准备，定叫那些魑魅魍魉无所遁形！”
刘云又转向荀攸：“公达，即刻以最快速度，联络华佗先生。请他派遣得力弟子，携带药材，前往各主要流民聚集点，设立临时医棚，防治疫病，救治伤病！告诉华先生，此乃活人无数之功德，所需药材物资，由府库全力供应，不得有误！”
“攸即刻去办！”荀攸躬身领命，转身便去安排。
“子纲！”刘云看向张纮，“立即起草《安置流民令》与《流民司章程》，明确流民司权责、流民接纳流程、安置政策、行为规范，以安民心，以定秩序！文告需言辞恳切，彰显扬州接纳流民、共度时艰之决心！”
“纮领命！”张纮毫不迟疑，走到一旁书案，铺开绢帛，凝神提笔，文思如泉涌。
命令一道道发出，整个扬州机器以前所未有的效率围绕着“流民司”高速运转起来。戏志才展现出惊人的组织协调能力，与顾雍、张纮日夜不休，搭建架构，抽调精干吏员，奔赴各渡口要隘。
十日后，刘云心中牵挂，在典韦及百名亲卫护持下，亲自前往流民涌入最盛的历阳渡口视察。尚未靠近江岸，便被那浩大的场面所震撼。长江北岸，望不见尽头的人潮如同缓慢移动的蚁群，携带着破旧的行囊，脸上刻满风霜与疲惫，眼神空洞中又带着一丝微弱的期盼，等待着渡船将他们送往传闻中的希望之地。南岸渡口，临时搭建的营区连绵起伏，戏志才调派的官吏和维持秩序的兵丁穿梭不息，虽人声鼎沸，却意外地保持着一种紧张的秩序。
最大的粥棚前，队伍排成长龙，大锅里翻滚着稠密的粟米粥，散发着救命的香气。几名吏员站在高处，用嘶哑的声音反复喊话：“……各位乡亲！既入扬州，便是刘使君治下之民！稍安勿躁，按序登记！流民司已为大家划好田亩，发放粮种！有病的去那边医棚，华神医的弟子免费诊治！……”
流民们麻木地听着，一些人的眼中渐渐燃起名为“希望”的火焰。
刘云走进登记区域，只见数十张桌案后，吏员们埋头疾书。一名中年吏员正询问一家流民：“籍贯何处？家中几口？可有壮丁？会何种手艺？”
那家的男主人面黄肌瘦，佝偻着背，小心翼翼答道：“回……回官人，小人是汝南逃难来的，家里……就剩四口了，这是贱内和两个娃。大娃十五，能干活……小人……小人会点木匠活儿……”
吏员迅速记录，拿起一枚刻有编号和简单信息的木牌递给男子：“拿好此牌，凭此牌去西三区营帐暂住，每日可领粥两次。三日后，有船带你们去吴郡屯田点，那里田宅都已预备。会木匠，到了地方报于管事，或能安排进匠作营。”
男子双手颤抖地接过木牌，如同捧着稀世珍宝，拉着家人就要下跪磕头：“谢谢官人！谢谢刘使君活命之恩！”
刘云示意亲卫拦住他们，心中百感交集。在这乱世，一丝秩序，一口吃食，一个承诺，便能让人感激涕零。
戏志才闻讯赶来，眼窝深陷却目光炯炯：“主公，您亲临此地，属下未能远迎……”
刘云摆手打断他：“志才辛苦，做得极好！情况如何？”
戏志才引刘云一边巡视一边汇报：“主公，目前历阳渡口每日稳定接纳流民约两千五百人，其他各处合计亦近两千。流民司框架已成，登记、甄别、分流、防疫诸事已上轨道。按籍贯看，多来自徐州、豫州，多为农户，亦有工匠。已向各郡民垦区分流安置近三万人。只是，”他压低声音，“粮草消耗巨大，虽有屯田支撑，亦感吃力；听风阁已发现并秘密控制了数十名形迹可疑者；医官们虽尽力，仍偶有疫病发生，全靠华先生弟子妙手回春，方能控制。”
刘云凝重点头：“粮食我已严令子布（张昭字）统筹调配，务必保障，必要时可动用军粮储备！细作之事，奉孝负责，我放心。疫病防治，乃重中之重，告诉华先生弟子，需要什么，直接上报，不得延误！”刘云又指了指那些忙碌的吏员，“人手若不足，可从流民中选拔识文断字、背景清白者协助，许以钱粮，既可解燃眉之急，亦可安其心。”
“属下明白！”戏志才郑重应下。
随后一月，流民涌入的浪潮非但未减，反而因扬州妥善安置的名声远播而愈发汹涌。流民司这个庞大的机器在戏志才等人的操持下高效运转，听风阁的密探如同无形的网，华佗弟子们的草药香气弥漫在各处医棚，共同维系着这脆弱的秩序与希望。
一月期满，张昭、戏志才联袂向刘云禀报最终统计结果。张昭捧着一份厚厚的户籍册，向来严肃的脸上也难掩激动：“主公，初步统计，过去一月，扬州新增登记入户之流民，达十二万八千四百余口！且后续每日仍有数千人渡江南下！各地民垦区已全面启动，虽眼下消耗巨大，然至秋收，则扬州人口、垦田、赋税，必将迎来倍增！”
戏志才补充道：“主公，听风阁在此期间，共计揪出并处理各方细作、奸人一百零七名，有效遏制了数次可能的骚乱苗头。华佗先生弟子救治流民伤病无数，有效防止了大规模疫病发生。如今，‘刘扬州仁德，活民无数’之名，已响彻江北！”
刘云接过那仿佛重若千钧的户籍册，缓缓抚过上面的数字，一股滚烫的豪情与沉重的责任感在胸中激荡。这不仅仅是冷冰冰的数字，这是一个个鲜活的生命，是他们对安宁生活的渴望，是对刘云统治的认可，是未来争霸天下最坚实的根基——民心与人力！
“好！好！好！”刘云连道三声好，声震屋瓦，“此乃诸位同心协力之功！传我令，流民司所有官吏、听风阁相关人员、华佗先生及其弟子，本月俸禄、赏赐加倍！志才、元叹、子纲、奉孝、公达，以及所有奔波在外的吏员、医者、军士，皆记大功一次！”
“臣等，谢主公！”二人躬身，声音中带着同样的激动。
今日之后刘云的声望大涨，根基愈厚。前路依旧挑战重重，但手中的筹码，已然不同。