军户制在关中推行未满十日，长乐宫的二次朝议便紧急召开。阶下堆放着十余本厚厚的文书，都是各地军户所上报的难题——咸阳军户所因户数庞杂，点名耗时竟需两个时辰；凤翔军户所出现两户冒领田地的情况，追查时却因权责不清无从下手；最棘手的是同州军户所，三名降兵私下串联欲逃，直到翻墙时才被发现。林瑾指尖划过文书上的“权责不明”四字，沉声道：“军户制的根基在管辖，今日便议一议，如何让这三万军户真正拧成一股绳。”
话音刚落，一名身着藏青官袍的老者缓步出列。他是李善长，早年曾辅佐林缚制定赋税制度，因年迈致仕，此次被林瑾亲召回京，专司军户制细化事宜。李善长手中捧着一卷泛黄的竹简，那是他熬了三夜拟出的《军户管辖细则》，竹简边缘已被手指磨得发亮。“陛下，臣有一策，可解管辖之困。”他声音不高，却带着穿透人心的沉稳，“仿前朝保甲制，融军法于民政，设‘五户为伍，十伍为队’之制。”
“何为五户为伍？”户部尚书周大人率先发问，手中的算盘已拨得噼啪响。李善长展开竹简，内侍立刻将细则抄本分发给百官：“每五户军户编为一伍，择其中军功最着或年长有德者为伍长；十伍编为一队，设队正一名，由禁军外放的校尉兼任；每十队归一军户所统领，所官直接对兵部负责。”他指向细则中的“联保”二字，“关键在‘伍内联保’——若一户军户逃役、冒领或作乱，同伍四户需连坐；但如能提前告发，不仅免罪，还可获赏粮两石。”
殿内顿时起了议论声。御史大夫皱着眉出列：“李大人，连坐之法会不会过于严苛？若有军户被逼作乱，同伍无辜之人岂非要受牵连？”李善长早有准备，从袖中取出一份名册：“御史大人请看，臣已查过关中军户的籍贯，同伍之户皆为同乡或亲属——降兵多与同乡编伍，流民则按宗族聚居。他们本就沾亲带故，联保既能让其互相约束，也能彼此扶持，绝非单纯的连坐。”
张玉接过话头，他刚从同州军户所巡查回来，对管辖乱象深有体会：“李大人所言极是。同州那三名逃兵，若当时有联保之制，同伍之人绝不会坐视不管。臣以为，伍长与队正还需赋予实权——伍长可掌日常考勤，队正可处置逃役、迟到等小事，不必事事上报，如此方能提高效率。”他顿了顿，补充道，“但需设督查队定期核查，防止队正滥用职权。”
“张将军顾虑周全，臣已将督查之责写入细则。”李善长点头道，“每军户所配督查官两名，由李二柱校尉的督查队直接调派，每月核查一次伍籍与联保记录。若发现队正徇私，可直接革职押送回京；伍长失职，则降为普通军户，另择他人接替。”
林瑾翻看着细则，目光停在“奖惩配套”一栏：“伍长与队正的俸禄如何定？若只是尽义务，恐难服众。”李善长躬身答道：“臣建议，伍长每月增发米半石，队正增发米一石，且其家眷可优先入武学、优先授田。若所管伍、队全年无逃役、无作乱，伍长可升队正，队正可升军户所副官。”他看向阶下的李二柱，“李校尉的督查队，也可按核查成效论功行赏，与军户所的政绩挂钩。”
李二柱猛地抬头，眼中满是振奋。他昨日刚从咸阳军户所回来，亲眼见到军户们因无人统筹，耕作时你推我让，效率极低。“陛下，臣附议！”他出列高声道，“咸阳军户所有个叫王二的降兵，之前是关保麾下的伍长，很会统筹耕作。若按李大人的制度，让他当伍长，同伍的几户乡亲肯定服他，耕作效率至少能提高三成。”
王保保也笑着补充：“臣在凤翔见过类似的情况，流民中的宗族老族长威望极高，让他们当伍长，比派禁军校尉去管更管用。军户制的核心是‘以军治军、以民安民’，李大人的细则刚好抓住了这点。”
林瑾闻言，当即拍板：“准奏！李善长任军户制副总督办，专管细则推行；张玉将军负责选拔伍长、队正，优先从降兵与流民中择贤任用；李二柱，你即刻带督查队前往咸阳，以咸阳军户所为试点，三日之内拿出推行方案。”他将李善长的竹简放在案上，语气坚定，“细则推行后，朕要看到军户所‘耕作有序、训练有章’，再也不能出现之前的乱象。”
散朝后，李二柱第一时间找到李善长请教。老大人正坐在偏殿整理细则，案上的茶都凉了。“李校尉，你可知为何要以五户为单位？”李善长递给他一杯热茶，“五户之家，刚好能组成一个耕作小组——两人耕地，两人播种，一人灌溉，效率最高；战时则可组成一个作战小组，互相掩护，这是老臣在林缚陛下麾下治军时总结的经验。”
李二柱恍然大悟：“原来如此！我之前在咸阳看到，七八个军户挤在一块田里，反而互相碍事。要是编成五户一组，肯定能利索不少。”李善长点点头，取出一张伍籍登记表：“这是登记表的样式，伍长要登记每户的人口、劳力、农具情况，每月上报一次。你去试点时，一定要让伍长亲自填写，这样他们才会对辖下户数上心。”
次日清晨，李二柱带着督查队和登记表，快马赶往咸阳军户所。刚到所门口，就看到一群军户围在石碑前争吵——原来是两户流民都声称一块水田是自己的。军户所的校尉急得满头汗，却拿不出确凿的凭证。“都别吵了！”李二柱高声喊道，挤开人群，“按新制，先编伍，再定田！”
他当即召集咸阳军户所的所有军户，按籍贯和宗族分组。之前他提到的降兵王二，果然被同乡推举为伍长；流民中的老族长张大爷，也被十个同乡拥为伍长。李二柱手把手地教伍长们填写登记表，王二握着笔，一笔一划地写下同伍五户的名字，眼眶都红了：“俺这辈子从没管过这么大的事，一定把这五户管好！”
张大爷则带着同伍的乡亲去丈量田地，他早年当过里正，丈量土地的本事一流。“这块水田归你家，边上的旱田归他家，中间的水渠是五户共用的，谁也不能独占。”张大爷用木尺量得清清楚楚，还在田埂上插上木牌，写着伍长和户主的名字，“以后咱们同伍联保，谁家有难处都要帮一把，不能丢了李大人和陛下的脸。”
三天时间，咸阳军户所的两千军户全部分编完毕，共设四十队、四百伍，伍籍登记表整整齐齐地摆在军户所的案上。李二柱带着伍长们集中训练，教他们如何考勤、如何上报、如何处置小纠纷。王二学得最认真，他还自己做了个考勤牌，每户户主出工时插一面小红旗，缺勤的插白旗，一目了然。
第四天清晨，李二柱刚起床，就看到田里已是一派忙碌景象——五户一组的军户们分工明确，耕地的耕地，播种的播种，水渠边还有人专门浇水。王二带着同伍的乡亲，正在给秧苗施肥，看到李二柱，远远就喊道：“李校尉，你看！咱们这组一早上种了两亩田，比以前快多了！”
军户所的校尉也凑过来说：“李校尉，新制太管用了！昨天有个军户想逃役，同伍的立刻就来报告，我当场就处置了，一点没耽误事。”李二柱笑着点头，拿出督查记录册，在“咸阳军户所”一栏写下“试点成功，可推广”七个字。
消息传回长安，林瑾和李善长都松了口气。朝会上，李善长将咸阳的试点情况禀报给群臣，还展示了王二和张大爷填写的伍籍登记表。“陛下请看，这便是民心所向。”李善长举起登记表，“军户们知道有了管辖，有了依靠，干活才有劲头。”
林瑾接过登记表，看着上面歪歪扭扭却格外认真的字迹，脸上露出了笑容：“传朕旨意，将咸阳军户所的经验推广到关中所有军户所，限十日之内完成全部军户的分编工作。李善长李大人，劳苦功高，赏黄金百两、绸缎十匹；李二柱校尉，试点有功，升正六品督查使，仍领关中督查之事。”
李二柱在咸阳接到圣旨时，正在和王二一起检查农田。王二听到他升职的消息，高兴地抱起他转了一圈：“李校尉，你应得的！以后你可得常来看看咱们，看看咱们这五户为伍的军户，是不是比关保的军队还强！”
夕阳西下，李二柱站在咸阳军户所的高台上，望着下面井然有序的农田和忙碌的军户，心中充满了自豪。他想起李善长的话，想起林瑾陛下的嘱托，想起爹留下的短刀，突然明白，所谓的制度，从来都不是冰冷的条文，而是让百姓有依靠、有希望的保障。
长安的长乐宫，林瑾正和李善长、张玉、王保保商议后续计划。“军户制已稳，下一步便是训练战兵。”林瑾指着舆图，“秋收之后，朕要从关中军户中挑选五千精壮，组成‘关中军’，由张玉将军统领，防备瓦剌。”
李善长补充道：“臣已拟定《军户训练细则》，农闲时伍内训练，队间比武，每年秋收后举行军户大比，优者可入禁军。如此一来，军户既有耕作之责，又有征战之力，大夏的兵源便再也不用担心了。”
月光洒进殿内，照亮了四人的身影。关中的军户们或许不知道，他们手中的锄头和腰间的弯刀，正在共同撑起大夏的江山。而“五户为伍，十伍为队”的制度，就像一张细密的网，将三万军户牢牢地网在一起，成为守护长安、守护和平的坚实根基。