江陵府，荆湖北路提点刑狱宗泽正率领从京东西路迁徙而来的一万户百姓在此地开垦农田。
此时的江汉平原，虽然谈不上什么蛮荒之地，但是也说的上极为荒凉，之前苏辙曾经上过劄子，说道：自襄阳以南，唐邓等州，平田万里，农夫逃散，不生稼祥。苏辙也感到十分痛心，北方山东河北，因为受到黄河多次改道的影响，大量农民失去土地，形成流民，赵佶从京东西路迁移了一万户流民来到荆湖北路。
宗泽现在头都大了，这一万户流民从北边迁徙而来，拖家带口的来到襄阳，此地虽然土地众多，但是都是荒地，要想开垦成农田，可不简单，首先就是劳动力的缺乏，整个荆湖北路现在也不过一百余万户，五百多万人，江汉平原完全处于未被开发的状态，宋廷对于江汉平原，从来作为安置归正人的地方。
虽然从太宗时候起，大宋朝廷陆续向荆湖北路移民近十万户，不过多是从西夏、契丹逃回的汉人，也就是宋廷所谓的归正人，宋廷对于他们，也就是给他们划块地，任其自生自灭罢了。至于什么湖广熟、天下足，还没有影子呢！
现在宗泽带领着他们来到荆湖北路，这些流民可谓是身无分文，一切都需要朝廷供应，首先就是粮食还有粮种、耕牛、农具，还要给他们修建房屋，宗泽大概算了一下，仅是给他们修造房屋、购买一些农具，就需要四万贯，还需要最少一千头耕牛。
宗泽也不是善财童子，他也变不出钱财来，还不是要向三司伸手，还有就是口粮，这近五万人在土地没有产出以前，可都是需要朝廷养着的，粮食、食盐都需要朝廷供给，保守估计，需要二十万石粮食才能足够他们一年所需，还有就是这些北方来的百姓，之前是种植小麦的，现在到了南方，虽然五代时江淮地区的百姓就掌握了稻麦套种的技术，可是这些流民显然并不会。
北方的农时和这边也不一样，所以宗泽还要向当地官府调遣熟悉当地农时的老农，教授他们稻麦套种的技术，还好现在天气转暖，先搭建一些草庐就足够遮风挡雨了，否则的话，就是一场寒潮都会让不少百姓丧命，宗泽一面先要求荆湖北路各个州县转运粮食，征调老农，一方面向赵佶上书，请求拨给钱财。
要不说中国人是这个世界上最吃苦耐劳的民族，这些从北方来的流民，平整土地，砍伐树木，凭自己的双手在土地上辛勤耕耘，所求的不过是一块能安身立命的土地而已，只要有这样一块土地，他们愿意给赵官家上缴赋税，替赵官家疏浚运河、修造城池，甚至帮赵官家沙场效命，他们所求的仅仅是一块能安身立命的土地。
当然，要是他们连这块土地都无法拥有，他们也不介意把这个花花世界砸的粉碎。
宗泽的劄子很快递上了赵佶的案头，对于这种事情，赵佶一向很大方，直接批道：所请照准，着三司拨给。没想到被吕惠卿毫不客气的打回来了，钱、粮食、盐都能给，唯独耕牛没有。
赵佶无奈，召见吕惠卿问道：堂堂大宋，连一千头耕牛都没有吗？吕惠卿点头说道：非是没有，而是要三司直接拨给宗泽耕牛，确实没有。
赵佶有些无奈，耕牛算是现在最重要的农资了，没有耕牛，仅凭人力去开垦土地，所费不知几何。赵佶问道：现在一头耕牛，价值几何？
作为分管财政的计相，吕惠卿对这个倒是了然于胸说道：耕牛价格，按地方不同，价格略有不同，如在真州榷场，一头牛大概五贯左右，东京附近一头健壮耕牛大抵七贯钱一头，要是臣家福建，耕牛一头，价值十到十五贯。
赵佶说道：那从真州榷场购买一千头耕牛，不过五千贯，给价于榷场购买即可，或者七千贯在东京购买也行。
吕惠卿有些无奈，只得为赵佶解释道：耕牛是农家最重要的资产，百姓耕作，全赖耕牛，一千头耕牛，可不是小数字，若是在东京购买，必然引起耕牛价格陡涨，随之而来的就是租牛的价格上涨，小民无力承担租牛的成本，必然耽误农时，甚为不妥。
赵佶这才知道，大宋还有专门租牛的，想想也是，普通百姓谁养得起一头耕牛啊，不光是买牛的七贯钱，别忘了，牛虽然只干几个月活，但是全年可是要吃喝的，这也是一笔开销，还有要是牛病了得请人医治，要是耕牛死了，那对于百姓家里，可谓是天崩地裂一样。大部分百姓都是租牛，要是牛得价格猛地上涨，确实会影响百姓生计。
吕惠卿接着说道：从榷场直接购买，本来是一条可行之计，但是一来是一千头牛可不是什么小数字，就算是宋廷同时在几个榷场收购，也不是马上能够得到的，再着说，这些牲畜还要千里转运，从榷场运送到荆湖北路去，一路上会损失多少，这就难说了，最重要的是，榷场买来的牛，可不全是耕牛，契丹虽然占据燕云，治下汉人也从事农耕，但是契丹人一向在榷场卖给我们的都是他们在草原上放牧的牛，这些牛买来不是立刻就能用作耕牛的，需要人调教，教会他们耕作，这都需要时间，且不是谁都会的，眼下荆湖北路急需的是立马就能用的牛，榷场买的牛根本无用。
赵佶问道：那依计相之意，这一千头耕牛从哪里来？
吕惠卿说道：不若化整为零，将这一千头耕牛分散，东京买一百头牛没有任何问题，京畿路各州，每州购买二十头，荆湖北路每周购得十头，若是还有缺少，臣再从淮南东路、京东西路筹措购买，如此既不至于造成一地牛价飞涨，影响民生，又可以解荆湖北路燃眉之急，可谓一举两得。
赵佶点头说道：如此就依计相的，还有就是占城送来的稻种，优先给荆湖北路送去。吕惠卿领命去办理。