“大统君，三院六部主官已齐聚万民宫，等候您的最终决断。”侍从官的声音在殿门外响起，沉稳中透着一丝难以抑制的激动。
殿内，赵政——曾经的嬴政——负手立于巨大的兴洛城全景图前，闻言并未立刻转身。他的目光掠过洛水两岸的万家灯火，越过象征着新政成果的学堂、医馆、工坊，最终落在北方那片广袤而待兴的土地上。
“告诉他们，朕…即刻便到。”他缓缓开口，声音里带着一种历经沧桑后的沉淀。待侍从官脚步声远去，他才轻轻抚过地图上“北境屯田区”的标记，低语道：“这一次，决不能再重蹈覆辙。”
这一刻，他等待了太久，也准备了太久。
万民宫的朝会大殿，与旧日咸阳宫的森严截然不同。穹顶高阔，以琉璃镶嵌，引入天光，四周墙壁镌刻着象征农耕、工造、商贸、文教的浮雕，并无龙纹盘踞，唯有“华绥万民律”五个古朴大字高悬于主位之上。主位也非高高在上的龙椅，而是一张造型庄重、与下方臣属席位高度相差无几的黑檀御座。
行政院正萧何、议事院长张苍、监察院正周亚夫立于最前。其后，吏部张良、户部桑弘羊、兵部韩信、刑部包拯、工部宋礼、以及行政院副正曹参等六部核心肃然分立。北境都护项羽虽未归朝，但其副将代表亦位列其中。整个大殿气氛庄重而充满活力，是一种前所未有的朝会气象。
“诸位，”赵政步入大殿，并未直接走向御座，而是停在众臣之间，目光扫过每一张或熟悉或新锐的面孔，“华绥初立，百废待兴，亦百制待立。今日所议，关乎国本，亦关乎我等创立此‘万民之国’的初心。”
他首先看向萧何与张苍：“萧卿，张卿，中枢三院协同运转已近一载，可有窒碍？”
萧何手持玉笏，上前一步，沉稳应答：“回大统君，行政院统筹政务，得益于议事院参议民意、提前辩驳，政令出台前考量更为周全，推行时民间阻力大减。譬如去岁推行‘均田令’，经议事院汇集各郡县意见，增补了‘老兵优先’、‘汉匈一体授田’等细则，北境推行尤为顺利。”他顿了顿，语气转为凝重，“然，亦有事权交叉之处，三院文书往来频繁，有时一令之出，需耗时半月，遇紧急军情、灾变，效率或有不足。”
议事院长张苍须发皆白，精神矍铄，接口道：“萧公所言甚是。议事院汇聚各方声音，固然能使政令更合民意，但众口难调，辩论有时旷日持久。老臣以为，当立‘急事急办’之条，明确何种情况可由行政院先行，事后报议事院追议。”
赵政微微颔首，这不正是他当年追求极致效率时忽略的“制衡”与“程序”吗？他沉声道：“准。着萧卿、张卿会同周亚夫，十日内拟订《三院协同办事细则》，明确权责边界与急务流程。既要避免独断，亦不可因程序而贻误时机。”
话音刚落，一个略带不羁的声音响起：“大统君，臣韩信有话要说！”
众人目光聚焦于这位兵部尚书。韩信出列，虽身着尚书官袍，眉宇间仍带着战场上的锐气：“兵部统筹天下军事，然如今北境都护府、各地兵备，乃至樊哙侍郎所训之民兵，皆需钱粮、器械。工部造械，户部拨粮，吏部选派军官，事事皆需协调。往往臣这边计划已定，那边钱粮器械迟迟不到，若在战时，岂不贻误战机？臣请赋予兵部更多临机专断之权，至少，在军需调配序列上，应予优先！”
工部尚书宋礼立刻皱眉：“韩尚书，工部营造，不止军械，更有水利、道路、城防、民舍。若军械时时优先，民生工程何以为继？去岁为赶制北境箭簇，洛水河堤修缮便延误了半月，幸而未遇大水，否则后果不堪设想！”
户部尚书桑弘羊也捻须道：“国库初建，用度浩繁。军费、官俸、赈济、营造，皆需平衡。若兵部优先，他部预算必然吃紧，长此以往，恐生怨怼。”
眼看争论将起，赵政抬手虚按，场面立刻安静下来。他心中波澜微起，这一幕何其熟悉！昔日咸阳宫中，王翦、李斯、蒙恬等重臣，为资源、为权柄，又何尝不是如此争执？只是那时，他一言可决，顺昌逆亡，却从未想过这背后深层次的制度矛盾。
他的目光似乎穿透了殿宇，回到了那个现代城市的政务大厅，看到了那些高效协同的部门，看到了数据流如何无缝衔接……
“朕，曾见过一种模式。”赵政缓缓开口，声音将众人的思绪拉回，“各部门并非孤立之岛，其运作如同精密器械之齿轮，相互咬合，方能前行。韩尚书所求，乃战争效率；宋尚书所虑，乃民生根本；桑尚书所忧，乃财政平衡。三者皆不为错，错在制度未能使其协同。”
他看向张良：“吏部。”
“臣在。”
“即刻着手，于六部及各院司间，设立‘常设协理官’。此职不掌本部实务，专司与他部沟通协调，其人选需熟知多部门事务，性格沉稳，善于沟通。兵部与工部、户部之间，更需设立联合议事小组，定期共商计划，预算共审，进度共督。遇紧急军情，可启动‘战时机制’，由三院正使与相关尚书共议，朕亦参与，确保决策高效，资源倾斜有道，但事后需接受监察院与议事院联合稽核。”
这一番话，融合了现代矩阵管理与古代权责的新思，让众臣眼前一亮。韩信沉吟片刻，率先拱手：“若如此，臣无异议。”宋礼与桑弘羊也相继点头。
接下来，关于科举取士的细则、均田限田的尺度、新律法的推行、北境屯田与商贸的开拓……一项项议题在激烈而有序的辩论中逐步推进。赵政大多时间在倾听，只在关键处引导、决断，或将现代理念以古人能理解的方式阐释、融入。
他看着张良与几位老派官员争论科举是否应允许工、商子弟参考；看着包拯力主废除残损肢体的肉刑，与一些认为“刑威不可轻废”的将领据理力争；看着桑弘羊阐述如何通过税收调节，鼓励商贸同时抑制豪强兼并……
每一次争论，都让他想起自己魂穿现代时，在图书馆、在政务中心、在大学课堂看到的那些景象。那些他曾经不解的“琐碎争论”，此刻却成了奠定万世之基的磐石。
“陛下，”议事院长张苍在一项关于兴修全国直道（官道）的庞大计划提出后，肃然问道，“此工程浩大，虽利于交通商贸、政令军情，然所需民力、财力巨万。老臣斗胆，请问陛下，此工程之初心，是为陛下之宏图，还是为万民之便利？”
此话问得极为大胆，殿内瞬间寂静。所有目光都聚焦于赵政身上。
若是两千年前的嬴政，此问无异于挑衅君威。但此刻，赵政只是微微一顿，眼前仿佛又看到了那个差点摔倒在旱厕的张阿婆，看到了现代城市那四通八达的道路网络……
他站起身，走到大殿中央，目光扫过众臣，声音沉静而有力：“朕之初心，从未改变。修路，不为朕巡游天下，彰显威仪；只为货畅其流，物尽其用，民便其行。若有农户果蔬因路阻而烂于田间，若有商旅因道艰而困于半途，若有学子因路远而辍学于家门，便是朕与诸位之失职！”
他顿了顿，语气愈发坚定：“此工程，由工部、户部详细测算，分阶段推行，绝不可滥征民力，重蹈覆辙！所需款项，由议事院公开审议，监察院全程监督。朕要的，不是一条通往朕功绩碑的道路，而是一条条通往万民福祉的坦途！”
“大统君圣明！”众臣心悦诚服，齐声躬身。张苍老怀大慰，眼中闪着泪光。
朝会持续了整整一日，当夕阳透过琉璃穹顶，洒下斑驳金光时，诸多关乎华绥未来的制度基石，终于初步奠定。
是夜，赵政屏退左右，独自登上了万民宫最高的观星台。夜风猎猎，吹动他的衣袂。脚下的兴洛城灯火渐次亮起，与天边初升的星斗交相辉映。
他俯瞰这片熟悉而又陌生的山河，心中百感交集。曾几何时，他站在咸阳宫阙，眼中是永无止境的征伐与功业，心中是掌控一切的帝王雄心。而如今，他站在这里，心中所念，却是那灯火阑珊处，每一个平凡的炊烟，每一个百姓的安眠。
“朕，嬴政，亦或赵政……”他低声自语，仿佛在与两千年前的自己对话，“曾以为握紧刀剑，筑起高墙，便能拥有天下。却不知，天下不在庙堂之高，而在江湖之远；权柄不在生杀予夺，而在民心向背。”
他回忆起沙丘宫变的那个雨夜，灵魂剥离肉身的冰冷与不甘；回忆起在现代世界作为游魂，目睹大秦二世而亡的痛彻心扉；回忆起那些学堂里的童声、医院里的温情、市井间的活力……
“建设一个不需要打仗的天下……”他重复着灵魂归来时的誓言，嘴角泛起一丝复杂的笑意，“原来，不打仗的天下，远比打仗的天下更难‘征服’。它需要的不是锋利的矛与坚固的盾，而是公正的法、普惠的利、与一颗永远敬畏民心、服务万民的‘初心’。”
一阵脚步声轻轻响起。萧何不知何时也登上了观星台，默默立于他身后稍远之处。
“萧卿，”赵政未回头，轻声问道，“你说，朕这一次……走得对吗？”
萧何望着赵政在星空下显得格外孤寂又格外坚定的背影，沉吟片刻，缓声道：“陛下，臣不知前路还有多少艰难险阻，旧势力反扑、制度磨合之痛、天灾人祸之考，皆在所难免。但臣知道，陛下引领我等所行之路，方向是对的。这条路上，或许没有秦皇陛下昔日那般迅疾如雷的功业，却有着让华夏文明真正薪火相传、让万民得以休养生息的……无限可能。”
赵政转过身，眼中倒映着星辰与灯火，那光芒，不再是他作为秦始皇时的霸道与炽烈，而是一种深邃、包容、且充满希望的澄澈。
“是啊，无限可能……”他望向北方，那是长城的方向，也是北境屯田区的方向，“告诉项羽，也告诉所有华绥的子民。朕欲打造的，不是一个传之于孙的家天下，而是一个能自我更新、永续发展的万民之国。这条路，朕会一直走下去，直至……初心达成。”
夜风中，他的誓言与万家灯火、满天星辰融为一体，照亮了这个新生王朝的前路，也照亮了一个古老灵魂的全新征程。